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关于如何设置法律程序的思考 　　摘 要 在当今中国社会，法治已经成为社会公共生活的关键词，得到社会公众的广泛认同。尤其是党的十八届四中全会的召开，把依法治国作为全会的主题，这在我们党的历史上是第一次，显示了我们党和政府全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的坚定信念。而为了使这一信念变为现实，首先必须完善中国特色社会主义法律体系，其中关键就是要设置正当、科学的法律程序。本文围绕如何设置法律程序这一问题，谈了谈笔者对设置法律程序应遵循的基本原则和设置法律程序应注意的问题这两个方面的思考，以期对我国当前的法治建设有所帮助 关键词 法律程序 正当性 适度 作者简介：周靖，中共信阳市委党校，助教 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-003-02 一、问题的提出 在当今中国社会，法治已经成为社会公共生活的关键词，得到社会公众的广泛认同。尤其是党的十八届四中全会的召开，把依法治国作为党中央全会的主题，这在我为们党的历史上可以说是第一次。这次全会为我国法治建设未来的发展方向绘制了一张宏伟的蓝图，显示了我们党和政府全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的坚定信念。但是，从我国法治发展的实践来看，情况显然不容乐观。尽管当前我国在法治建设方面取得了很大成就，国家的各项事业和社会生活的各个方面基本上都已经实现了有法可依，但仍存在一些不依法办事、选择性执法、司法不公正等现象，这些现象对我国的社会主义法治建设造成了极大危害。一方面表明我国现行法律体系尤其是程序立法方面还不够完备，给某些违法行为提供了可乘之机。另一方面也表明在法治实践中，我国的立法机关、行政机关、司法机关在立法、执法、司法活动中，存在着不同程度的轻视程序的现象。在我国，法律程序虽然一直存在于传统法律文化之中，但由于它是作为维护封建统治阶级统治地位的一种手段而存在的，所以法律程序一直被人们所轻视，没有得到应有的重视。这种“重实体，轻程序”的思想直到今天仍然占有一席之地，严重阻碍了我国推进依法治国，建设社会主义法治国家的发展道路。因此，为了推进我国的法治建设，除了要加强对程序法治的宣传，全面提高国民的程序法治意识外，还要进一步完善中国特色社会主义法律体系，设置正当、科学的法律程序 二、设置法律程序应遵循的基本原则 （一）合法、合理原则 这一原则包括合法原则和合理原则两个原则。合法原则是指法律程序必须依法设置，且组成法律程序的具体的程序规则也必须符合宪法、法律的规定。合理原则是指法律程序的设置必须要科学，针对性、可操作性强，具体来讲就是法律程序的设置要能够有效满足规范特定法律活动的需要。在改革开放初期，由于我国当时的法制基本处在一个无法可依的状况，针对这种情况，邓小平同志提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，强调要加强立法。因此，改革开放30多年来，加强立法一直是我国法治建设的工作重点，我国在立法时都是本着宜粗不宜细的立法思想来进行的，以至于我国现行大多数法律中的法律规则都是比较概括、抽象的，原则性强而可操作性弱。这就导致我国法律在实施过程中无法有效的规范和调整相关的法律活动的进行，而其可操作性弱的弊端又会不可避免的带来一些法律漏洞，被一些别有用心的人利用，侵害国家和他人的合法权益。因此，在设置法律程序时应遵循合理原则，设置出科学的、针对性和可操作性强的法律程序 （二）正当性原则 正当性原则体现了法律程序的价值判断与选择问题，它要求设置出来的法律程序必须具有正当性。正当性是法律程序的道德维度，一部程序法只有当其所设计的法律程序具有正当性才能被称为良法。正当程序一直以来为我国学术界所广泛关注，它最早起源于英国的自然正义思想，其提出的两个基本要求长期以来被人们认为是判断一个法律程序是否公平、公正的标准。然而，这一判断标准具有其历史局限性，只能作为最低限度的标准。除此之外，法律程序的正当性主要体现为两个方面：一是程序规则出身渊源的正当。即程序规则必须要么是事先依法制定的，要么是由参加法律程序的各方主体之间协商确定的。二是程序规则之间关系的正当。也就是说一个具有正当性的法律程序，其所设置的程序规则应当是中立的、公平的，保障参加特定活动的具有同等地位的主体能够平等的行使法律程序权利，履行法律程序义务，承担法律程序责任。正当的法律程序虽然不一定能够产生真正公平正义的程序结果，使每一个参加程序活动的主体都能够得到其所期望得到的结果，但法律程序自身的正当性却能够使得经过正当法律程序所产生的程序结果被所有参加程序活动的人心甘情愿的接受 （三）适度原则 如果说正当性原则体现了法律程序的实体价值，那么适度原则就是法律程序的程序价值之所在。适度原则是我们在设置法律程序时所必须遵循的一个重