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中国的财政均等化: 困局与选择 Fiscal Equalization in China: Predicament and Choosing 中央财经大学 • 010 财经研究院 • • 北京学院南路39号 教授/ 院长 • wangbo92@163.com 2006.08.21-26. 海口 中心思想 • 转移支付规模巨大且迅速增长 • 财政均等化效果不佳 • 需要范围广泛的改革 结论 • 改革转移支付体制是 • 改革的范围和努力应 重要的，但却是远远 扩展到整个政府间财 不够的…… 政安排 • 提高地方政府的管理 能力和改革地方治理 安排也是必不可少的 改革政府间财政安排 • 政府间税基分配 • 收入划分 • 支出划分 • 转移支付 • 税收竞争 • 税负输出 1.为何需要均等化？ • “不患寡而患不均”的传统 • 经济、财政能力与公共服务差距 • 公平分享改革开放和经济发展的成果 • 和谐社会和可持续发展的前提条件 过去做得不错 在计划经济时 “到70年代末，医 期，占中国人口总数 疗保险几乎覆盖了所 80%的农民也能获得 有城市人口和85%的 基础教育、基本医疗 农村人口，这是低收 保健、社会保障甚至 入国家中举世无双的 基础设施等关键性的、 成就。” 最低标准的公共服务。 [世界银行，1993] 当前的三大差距 计量指标 数值 • 经济差距 城乡人均收入 3.2:1 • 财政能力差距 5个最高/5个最低 7.7:1 [含转移的地方人均支出] • 服务差距 城乡医疗卫生资源 7.4:1 经济差距 9000 8472 7703 6860 7000 6280