论行政诉讼标的——以行政撤销诉讼为中心的考察.pdfVIP

论行政诉讼标的 一一以行政撤销诉讼为中心的考察事 马立群棉 [摘 要] 行政诉讼标的作为行政诉讼的客体，是判断当事人是否重复起诉、解决客观诉的 合并、诉的变更以及确定既判力客观范围的依据。行政诉讼标的范畴的界定，应取向于其诉 讼功能，立足于行政诉讼自身的特点和规律，以指导行政诉讼制度实践为目标，力求在权利 的有效救济与纠纷的一次性解决之间达到平衡。行政诉讼标的作为诉讼法上的技术性 概念，权利主张说较契合我国目前的行政诉讼制度以及未来的发展方向。 [关键词] 行政诉讼诉讼标的 实体法说诉讼法说 -、引言 诉讼是当事人为了实现法定权利或维持法律秩序而通过法院审理作出法律判断的 活动。在行政评讼活动中，必须确定法院审判的对象及范围，同时需要确定法院的裁判 对当事人的效力范围，从而需要有诉讼法上的技术性概念作为支撑。在大陆法系同家， 这一技术性概念称为诉讼标的气诉讼标的作为诉的构成要素，是三大诉讼法学共同面 临的课题。我国法学界对民事诉讼标的理论关注相对较早，学术研究已初具规模。近年 来，刑事诉讼法学领域也有学者开始关注诉讼标的，唯独行政诉讼标的理论尚未展开讨 论。目前行政诉讼法学者使用的诉讼标的一词，仅限于行政诉讼的程序标的，而对实 质意义的诉讼标的则鲜有论及。行政诉讼标的一词作为法律术语，最早见于最高人民法 院 1999 年通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解择》。该解辞第 44 条第 1 款第 10 项规定诉讼标的为生效判决的效力所羁束的，应当裁定不予受理.已 经受理的，裁定驳回起诉。该项规定涉及诉讼标的与判决效力之间的关系，但遗憾的是 ·本文的写作得到台湾中华发展基金管理会的资助，特此感谢。在台湾学习期间，台北大学法学院 张丈郁副教授在学习和生活方面给我诸多照顾和帮助，在此深表谢意!就诉讼标的理论的学习，台北大 学张文郁副教授、台湾大学骆永家教授给我悉心耐心的指导，特此感谢。 马立群，武汉大学宪法与行政法专业2∞8 级博士研究生。武汉:43∞，72 106 南京大学法律评论(2011 年春季卷) 无论是该司法解释还是后来最高人民法院就该项规定如何适用的答复，①都没有对诉讼 标的的概念和范围作出明确的界定。 2∞7 年4 月最高人民法院公布的《关于加强和改进 行政审判工作的意见H法发(2007)19 号)中提出了既判力的概念，进一步细化了判决的 效力。②而根据诉讼法理，行政诉讼判决的客观效力范围取决于行政诉讼标的的程围。 如果忽视对行政诉讼标的的研究，行政诉讼判决的效力将无从把握，则难以避免像焦作 市房产纠纷案中一个案件，八份判决现象的再度出现。③除此之外，我国行政诉讼制 度中有关管辖权的确定、诉的合并、诉的变更、第三人参加诉讼、二重起诉禁止等都与行 政诉讼标的具有紧密的关系。因此，行政诉讼标的有必要进入学理研究的范围而值得认 真对待。 在我国，行政撤销诉讼是行政诉讼法产生最早也是最为核心的诉讼类型，行政诉讼 的主要程序制度也是围绕撤销诉讼而建立起来的。撤销诉讼在一定程度上代表了行政 诉讼制度的特殊性，且我国学者目前使用的行政诉讼标的亦仅限于行政撤销诉讼;此 外，其他诉讼类型如履行之诉(给付诉讼)、变更诉讼等诉讼构造差异较大，不便同时进行 研究。因此，本文将主要围绕撤销诉讼的诉讼标的展开论述。 二、行政诉讼标的之含义及其功能 行政诉讼的核心目的在于维护公民法律上的权利和利益，原告在诉讼中旨在维护何 种权利和利益，如何去维护，以及法院如何确定审理和判决的对象，都与诉讼标的有关。 此外，诉讼标的概念也涉及诉之变更、追加、客观诉之合井、重复起诉禁止、既判力客观范 围之确定等问题。因此，在理论上如何确定诉讼标的的含义及范围，具有重要的意义。 (一)行政诉讼标的与诉之构成 诉讼标的理论发韧于德国民事诉讼法领域，后被日本及我国台湾地区学者借鉴而被 广泛关注。在大陆法系国家和地区行政诉讼法领域，诉讼标的作为法律概念二词在立法 中广泛使用，但是，诉讼标的的内涵在立法中都没有明确界定。由于理论与实务界对诉 讼标的的内涵认识不同，致使行政诉讼标的概念并不一致，笔者将在后文中详细介绍不 同的理论学说。诉讼标的与诉的构成密切相关，从诉的构成角度