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欠发达地区社区治理能力现代化研究
欠发达地区社区治理能力现代化研究 摘 要 社区是城市社会的基本单元,社区治理水平的高低直接关乎国家治理能力的提升,尤其是欠发达地区社区治理能力会直接影响整个国家治理能力现代化的进程。当前,欠发达地区社区治理面临治理效能差、资源供给相对匮乏、治理手段传统落后等问题。为此,本文提出四项对策,即强化社区两委主体作用、释放居民自治的活力、建立科学有效的议事协商机制、大力培育和发展社区社会组织
关键词 社区治理 欠发达地区 国家治理
基金项目:中共重庆市委党校2014年度重点课题――欠发达地区社区治理能力现代化研究(批准号:CQDX2014BZD―007)
作者简介:黄伦宽,中共重庆市沙坪坝区委党校,副教授;李明忠,中共重庆市沙坪坝区委党校,讲师
中图分类号:D926 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2015)09-177-03
社区是城市社会的基本单元,它一头连着群众,一头承接政府,社区治理水平的高低直接关乎国家治理能力的提升,尤其是欠发达地区社区治理能力会直接影响整个国家治理能力现代化的进程,因此,欠发达地区社区治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力现代化是循序渐进的过程,既需要发达地区的持续引领,更需要欠发达地区的不断创新、迎头赶上。对此的探索,既丰富了国家治理体系和治理能力建设,也为其他地区提供了重要参考。由此,本研究具有深远的理论意义与实践价值
一、当前欠发达地区社区治理存在的问题及原因分析
欠发达地区,是指有一定发展潜力但同发达地区相比还有不小差距的区域,比如我国的中、西部地区。相较于发达地区来讲,欠发达地区的社区治理表现出思想保守、视野封闭、资源短缺等特征,无法适应经济社会的快速发展、无法满足居民日益增长的需求,具体存在以下几个问题
(一)社区治理整体效能较差
由于缺乏健全的管理体制和运行机制,导致社区服务功能较弱,存在“社区失灵”现象。首先,治理体制来讲,存在内部责权利关系不顺、创新缺乏内生动力、社区治理的各项职能不法定等问题。其次,就治理机制来讲,诉求表达、利益调节、矛盾调解等机制都不够完善,而危机处理机制则相对匮乏,这就无法充分发挥社区治理的基础作用。最后,就治理主体来讲,欠发达地区的社区治理大多缺乏多元主体的有效参与。而目前仅靠政府单一主体的治理已经远不能满足现代社会治理的要求,现代社会讲求整体性的治理结构,需要多元主体的共同参与,需要政府、社会、市场等主体协调合作,唯此才能有效满足现代居民的多样性需求。总之,多方因素导致欠发达地区社区治理整体效能低下,无法适应现代社会治理的内在要求
(二)社区资源供给较匮乏
由于欠发达地区经济社会发展水平相对落后,无论是资金保障、公共服务能力、公共产品提供还是人才资源供给都存在短缺现象。首先,社区资金较为缺乏,社区建设遭遇经济瓶颈。目前,社区经费来源单一,包括基础设施建设、社区干部工作补贴、社区办公用费、社区开展各项工作与活动所必要的费用等,主要靠政府财政提供,只有条件比较好的社区可以通过“化缘”或共建的方式自筹部分资金外,其余社区靠的仍然是政府和各街道办事处的投入。然而只靠政府的投入,也只能是短期行为,长此以往,必将导致社区发展后劲不足,使社区对政府的依赖感增强,不利于政府的进一步减政放权,导致“政社”不分。其次,公共产品和公共服务供给不足。伴随着我国经济体制的转型,许多由原计划经济体制下的企业承担的社会功能渐渐的向社会转移,而主要承担者便是社区,社区已经成为提供公共产品和服务的主要场所。但是,这并未从根本上改变由单一主体提供公共产品和公共服务的局面。尤其是欠发达地区,政府、社会和市场三者之间的多元互动机制十分匮乏,这就导致公共产品和公共服务在数量、结构和质量上都难以得到有效提升,进而无法满足居民日益增长的社会需求。最后,人才资源匮乏。由于经济待遇相对较低、个人成长空间相对有限以及社区工作相对繁重,导致人才吸纳能力不足。一方面很难吸引到优秀的年轻人才,另一方面,很难留住人才,这就使得社区内专项业务、技术工作者严重缺乏,无法满足居民各种需求。多数社区工作者缺乏创新意识,工作方法传统,还不适应社区发展的需要,综合水平亟待进一步提高
(三)社区治理手段传统落后
由于思想更新较慢,欠发达地区社区治理的方式仍然较为传统,治理手段比较落后,社区发展的模式相对单一。一方面,中央政法工作会议提出,要以信息化引领社会治理体系和治理能力现代化。社区治理作为社会治理的“基元”地位,其信息化程度高低直接影响着社会治理能力的提升。随着信息化建设进程的加快,社区信息化建设能够整合社区资源,促进社区资源高效流动和充分共享,满足社区居民多样化需求。而目前欠发达地区的信息化基础设施普
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