集聚区与中国地方经济发展.pdfVIP

Mar. 2013 20日军1 月 西安交通大学学报(社会科学版) 第33 卷第1 期(总 117 期) Joumal of Xian Jiaotong Univers即(Social Sciences) Vo l. 33(Sum No. 117) 集聚区与中国地方经济发展 易毅，张可云 (中国人民大学区域与城市经济研究所，北京 l∞872) [摘 要] 集聚区是在市场机制和政府经济发展战略、规划、政策的共同作用下，各种资源要索和经济活动 为追求集聚经济效应，跨区域(含城乡间)转移集中而形成的经济区域。地方十二五规划反映了地方政府 借助集聚区加快发展的强烈愿望。市场机制、地方政府集聚区发展战略和配套政策循环体系对集聚区和集 聚阴影空间结构演变过程均产生影响。地方经济发展政策循环体系是招商引资、集群培育、转型升级的引­ 育-转体系，以土地、财税、投融资、人力资本、资源环境等要素政策为干预工具。 [关键词] 地方经济发展;集聚区;集聚阴影;政策循环体系;地方十二五规划 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8-245X( 2013 )01-(则18 -07 事实上，即使将中国大陆31 个省份视为独立经济 一、研究背景 体，它们也能跻身于全球经济增长最快的前33 位。地 20 世纪60 年代以来，世界上先后有 11 个发展中 方政府在一定阶段扮演制度变迁的第一行动集团， 经济体连续25 年以上 GDP 年均增长超过7% ①，中国 对于推进我国市场化改革发挥了特殊作用，地方政府 逐底竞争是中国改革开放(特别是 1994 年分税制 更是表现出高位-平稳型特点，并且地区间(省际 改革)以来经济奇迹的重要原因②。有文献把官员治 间)经济增长的速度差异呈现明显缩小趋势。相对于 俄罗斯的 U 型政府组织结构，同为转轨国家的中国的 理的效率和质量视为影响经济发展的一个更根本的因 M 型政府组织结构不仅有利于小规模试验，从而走渐 素[剖，或从晋升和相对绩效考核机制、干部交流和任 进改革道路山，而且便于诱发地方政府间的标尺竞 期、来源与去向、更替等视角分析了中国官员治理对地 争，从而能够提供更好的激励机制[2] 。增长需要搞 方经济发展的影响，发现地方官员在经济发展中一直 扮演着积极而重要的角色，其推动地方经济发展的热 对激励，维护市场的、中国式的第二代财政联邦主义 情在世界范围内也是罕见的忏6] 。但是，这些文献忽 提供了强烈的经济激励，而为增长而竞争的晋升 锦标赛提供了足够的政治激励，中国前期改革的成 视了中国的汁划体制与地方政府官员之间的相互影 功在很大程度上依赖于这种经济分权、政治集权的组 响③，而这一点在中国的渐进式改革与发展中一直发 合对地方政府和官员的激励。 挥着