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电子政务及档案信息资源科学整合 　　摘 要 电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的的现代化政府管理模式 关键词 电子商务 档案信息资源 整合 中图分类号：G270.7 文献标识码：A 从长远来看，电子政务的根本意义并不在于其表现形式，而在于其能否为公众提供实用的信息和服务。电子政务的功能不能仅仅停留在发布与政府有关的静态信息上，而要最终实现政府信息资源与社会信息资源的无缝集成，从而使政府真正实现办公自动化、管理信息化和决策科学化的新型管理模式。然而，从我国目前隋况看，电子政务信息资源普遍存在着信息内容少、信息质量不高、信息流通慢等方面的问题。另一方面，作为一种重要的原生性资源，档案信息资源的建设却长期不为社会所重视。因此，实施档案信息资源与电子政务信息资源的合作开发，共建我国高水平的基础信息资源库，是电子政务信息资源建设的合理途径与方法 1电子政务信息资源与档案信息资源合作共建的理论依据 电子政务信息资源建设与档案信息资源建设之间存在的密切联系决定了电子政务信息资源与档案信息资源合作开发的可行性 （1）?烧咴谀谌萆系闹睾闲浴５蛋甘枪?家机关、社会组织、企事业单位以及个人在社会实践活动中形成的具有保存价值的历史记录。电子政务信息资源按来源可以分为两大部分：第一部分是传统政府部门在政务管理活动中形成的各种历史记录和文件信息，包括各级政府颁布的法律法规、政策、各种统计信息等；第二部分主要是在电子政务环境下政府部门在各种政务活动中形成的各种电子化、数字化政务信息。由此可见，政府部门是档案信息的重要形成者，政务信息资源是档案信息资源的重要来源，经过鉴定具有保存价值的政务信息就会转化为档案信息。因此，为了避免两者的重复建设，实施两者的合作共建战略是必然选择 （2）两者都面临着信息数字化处理的共同问题。信息数字化在政府信息化（电子政务）建设和档案信息化建设中占有十分重要的地位。所谓数字化，是指运用数据库技术、数据压缩技术、数字扫描技术等技术手段，将纸质文件、声像文件和已经归档的电子档案，系统地组织成结构有序的信息资源库。从载体构成上看，档案信息资源与电子政务信息资源都包含纸质文件（档案）和非纸质文件（档案）两大类。在电子政务环境下，电子政务信息与档案信息都面临着大量文件（档案）的数字化处理的难题。因此，在这个共同任务面前，实行电子政务信息资源与档案信息资源的合作开发必将为国家和社会的信息化建设节约大量的人力、财力和物力资源 （3）两者的信息组织和信息管理方式有着共通之处。由于电子政务信息资源与档案信息资源在信息内容与信息载体方面具有较大的共性，这两类信息资源的组织和管理方面也存在着很强的互通性。首先，根据档案管理的全宗理论，电子政务信息资源与档案信息资源都可以按照信息的不同形成者进行第一层次的分类，将不同政府部门或企事业单位形成的政务信息或档案信息划为不同的全宗。其次，在不同的全宗范围内可以根据时间、内容、价值等不同标准来进行不同的信息组织。最后，按照全宗管理的模式对电子政务信息与档案信息实行共同的知识化、智能化管理。因此，电子政务信息资源与档案信息资源的组织与管理方式的共通性也体现了两者实施合作共建的可行性 2电子政务信息资源与档案信息资源合作共建的现实条件 2.1近年来我国政府信息化与档案信息化建设取得的成就为两者实施合作共建提供了一定的硬件基础 与政府信息化工作如火如荼的发展态势相比，档案信息，化建设的步伐迈得稍显缓慢，但仍然取得了不小的成绩。根据国家档案局对省级、计划单列市、副省级市档案局的档案信息化建设现状进行的调查（不完全统计），目前我国已经有30多个省市档案信息化建设工作纳入了地方国民经济和社会发展或地方档案事业发展“十五”规划，其中省级以上档案馆在档案信息化建设方面已投入经费5000多万元，并建成了17个档案网站，15个档案局馆与地方政府办公网络系统挂接 2.2我国电子政务建设与档案信息化建设共同存在的问题要求两者实施合作共建战略 尽管我国的电子政务与档案信息化建设取得了显著的成就，毕竟它们还处在起始阶段，电子政务的理论和政策研究基本上是空白，应用更处于“摸着石头过河”的探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要先进国家的差距还很大，要实现跨越式发展难度较大 目前，电子政务建设与档案信息化建设存在的问题主要体现在政府网站与档案网站的规划、建设与信息服务等方面。首先，两者的建设虽然在本单位、本系统有一定的组织性、计划性和前瞻性，然而在整个信息化建设的大环境下明显地表现出缺乏规划、重复建设以及盲目建设等问题。从表面数据上看，信息网站的数量呈增长趋势，然而整体质量却没有质的提高；其次，两者