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药品领域刑事犯罪调查探析 　　摘 要 近年来，药品领域的犯罪日渐增多，危害性不容小觑，为此，笔者根据所在象山县检察院受理的药品领域刑事案件情况，分析药品领域刑事犯罪特点，以及办案中存在的问题，针对此类犯罪提出一些建议，希望对实务工作有所帮助 关键词 药品 药品领域 刑事犯罪 中图分类号：D918 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.419 根据《中华人民共和国刑法》第一百四十一条、第一百四十二条的规定，药品领域的刑事犯罪包括两种：一是生产、销售假药罪；二是生产、销售劣药罪。据笔者统计，我院办理的药品领域刑事犯罪案件表现为生产、销售假药罪的案件，没有受理过生产、销售劣药罪的案件。现将2013年至2015年我院办理的生产、销售假药案件的审查逮捕、审查起诉等情况统计如下（单位：件/人）： 从以上数据来看，我院受理的生产、销售假药案件虽然数量不多，但在受理后能够批准逮捕及移送法院起诉的寥寥无几，移送审查起诉的多数由公安机关作撤回处理， 2014年、2015年尤其凸显，具体情况在下文分析 一、案件特点 （一）假?种类特殊 我院受理的此类案件与一般销售假药的案件有所不同，销售假药的种类主要为两种：一是性药；二是晕船药。其中销售性药和晕船药的比例各占所受理假药类案件的50%和约27% ，销售的绝大多数假药都是国外生产，且外包装上无中文说明。销售假药种类特殊的原因与当地地理位置及民情密切相关，象山地处沿海，捕鱼业、海上旅游业发达，且外来务工人员多，对晕船药和性药的需求旺盛 （二）销售手段隐蔽 此类案件一般都发生在人员结构复杂、密集且人口流动比较大的地域，很大程度上给案件侦破造成了一定的困难。比如，销售假性药的犯罪嫌疑人一般通过经营性保健品店销售假药，销售假晕船药的一般是在正规经营的渔具店内进行隐形交易，当顾客有主动购买的意愿时，犯罪嫌疑人把事先藏匿好的假药出售给顾客，所售假药在店内并无台面明示及明码标价 （三）购货渠道不明 与一般的销售假药案件不同，犯罪嫌疑人没有专门的进货渠道，进货周期不固定，大多是卖家主动“上门服务”将假药出售给犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人对这些“卖家”并不认识，绝大部分都是一次性交易，所以犯罪嫌疑人对假药的认识并不清楚，对假药的成份、用法、用量等只凭“卖家”单方说辞 （四）审批手续不全 与一般销售假药类的案件所销售的假药成分虚假有所不同，我院办理的此类案件多是由于审批手续缺失。刑法对假药的认定没有具体的规定，而是按照《药品管理法》对假药的认定，《药品管理法》第四十八条对假药的规定有两种：一是假药；二是按假药论处。我院受理的销售假药的案件77%是按照假药论处（其余的是公安机关没有提供相应的鉴定报告），也就是《药品管理法》第四十八条第二款第二项规定的“依照本法必须批准而未经批准生产、进口，……”。比如销售假性药案件所认定的假药均检测出西地那非成分，同样销售假晕船药的所认定的假药也检测出了其应含有的成分，只是上述所销售的假药从手续上没有经过批准生产、进口 二、办案中存在的问题 （一）法律规定方面 在上述分析中提及我国刑法对假药的认定依据是《药品管理法》。我院办理的假药案件，之所以被认定为假药，是违反了《药品管理法》第48条第二款第二项的“依照本法必须批准而未经批准生产、进口，……”。这种列举明显是包括了药品成分符合国家标准与药品成分不符合国家标准而未经批准就生产、进口的。这种一概而论的列举，无法区分假药与真药，不符合定义的内在逻辑性。笔者认为，未经批准生产、进口即销售的，属行政违法，违反行政法律、法规，对此类情形行政处罚即可，不能为了行政管理上的便利而牺牲刑法的谦抑性，将其列为假药过于扩大了假药的范围。立法层面上对按“假药”论规定的不足导致在实践中对假药的认定标准不一，影响案件办理效果 （二）前期取证方面 相关部门对此类案件的证据收集能力有限：市场监督管理局、公安机关均不能独立完成证据收集。市场监督管理局负责处理销售假药案，但其没有侦查权且职权范围、侦查能力有限；公安机关尽管有侦查权和侦查能力，但没有药品管理知识和鉴别能力，在现场查处销售假药时很难将有关销售假药的书证、物品等证据收集到位，案件到审查起诉阶段如果证据不够充分，再要取证就很困难。公安机关与市场监督管理局协作配合不足，公安机关移送我院审查起诉的此类案件从整体上看质量都不高，导致多数案件被公安机关撤回，一定程度上浪费了司法资源 （三）鉴定方面 公安机关移送此类案件的假药鉴定报告有77%按照假药论处，该鉴定报告大部分由县级药品监督管理部门出具。2014年11月最高人民法院联合最高人民检察院出台《关于办理危害药品安全刑事