餐饮服务许可管理办法--解读.docVIP

《餐饮服务许可管理办法》于 2010 年 2 月 8 日经卫生部部务会议 审议通过，3 月 4 日卫生部 70 号令发布，2010 年 5 月 1 日起施行。 《许可办法》共分 8 章 42 条。一、制定本办法的依据和宗旨 为规范餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，维护正常的餐 饮服务秩序，保护消费者的身体健康和生命安全。依据《食品安全法》、《行政许可法》 及《食品安全法实施条例》等有关法律法规制定《餐 饮服务许可管理办法》。 制定本办法的意义。本办法的颁布和实施有利于促进我国餐饮服务 食品安全工作的科学化、规范化和制度化，不断提高餐饮服务食品安全水平。 二、餐饮服务实行许可制度 根据《食品安全法》第 29 条规定，国家对餐饮服务实行许可制度。 从事餐饮服务，应当依法取得餐饮服务许可证。食品药品监督管理局负 责餐饮服务许可管理工作。 三、许可办法的适用范围（从事餐饮服务需领取《许可证》） （1）从事餐饮服务的单位和个人。 餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务性活动。 餐饮服务具有两个基本特征：一是服务性，即餐饮服务提供者向消费者提供食品以及消费场所及设施；二是即时性，餐饮服务提供即时制 作加工、商业销售和服务性劳动。餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食 堂等向消费者提供餐饮服务活动，须遵守本办法。（2）不包括食品摊贩和为餐饮服务者提供食品或半成品的单位和个人。 按照《食品安全法实施条例》第 62 条的规定，《餐饮服务许可管理办 法》不适用于食品摊贩和为餐饮服务单位提供食品半成品的单位和个人。主要理由是：《食品安全法》第 29 条已明确规定，食品摊贩的具 体管理办法由省级人大常委会制定地方性法规规定；为餐饮服务提供者 提供食品半成品属于食品生产和流通行为，在分段监管体制下，该行为 不属于餐饮服务环节监管范畴。 （3）集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可范围。 《许可办法》将集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可范围。从严格 意义上讲， 集体用餐配送单位的配送行为， 不具有餐饮服务的基本特征， 不应纳入餐饮服务监管范畴。但集体用餐配送行为与生产加工、餐饮服 务两段密切相联，故本办法将集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可管理 的范围。 四、餐饮服务许可应遵循基本原则 餐饮服务许可应当遵循以下原则： 一是依法许可原则。《许可办法》第 5 条规定，食品药品监管部门 实施餐饮服务许可，应当符合法律、法规和规章规定的权限、范围、条 件与程序。二是分类许可原则。《许可办法》第 4 条规定，餐饮服务许可按 照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理。目前餐饮服务经营方式及规模分为：1、 特大型餐馆： 经营场所使用面积在 3000 ㎡以上 （不含 3000 ㎡） ， 或者就餐座位数在 1000 座以上（不含 1000 座）。 2、大型餐馆：经营场所使用面积在 500～3000 ㎡（不含 500 ㎡， 含 3000 ㎡），或者就餐座位数在 250～1000 座（不含 250 座，含 10 00 座）。 3、中型餐馆：经营场所使用面积在 150～500 ㎡（不含 150 ㎡， 含 500 ㎡） 或者就餐座位数在 75～250 座 ， （不含 75 座， 250 座） 含 。4、小型餐馆：经营场所使用面积在 150 ㎡以下（含 150 ㎡），或 者就餐座位数在 75 人以下（含 75 座）。 快餐店：以集中加工配送、 当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式。 5、小吃店：以点心、小吃为主要经营项目。6、饮品店：以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主。 7、食堂：设于机关、学校、企事业单位、工地等地点（场所），供内部职工、学生等就餐。 8、集体用餐配送单位：根据集体服务对象订购要求，集中加工、 分送食品但不提供就餐场所。三是公开、公平、公正、便民原则。 公开，要求将餐饮服务许可的机关、范围、条件、程序、时限等向社会公开，满足公众的知情权、参与权和监督权。《许可办法》第 6 条 规定，食品药品监督管理部门建立餐饮服务许可信息和档案管理制度， 定期公告取得或者注销餐饮服务许可的餐饮服务提供者名录； 公平，要求对同一类申请人给予均等的机会和平等的待遇； 公正，要求许可过程与许可结果符合客观、正义的要求； 便民，要求行政许可方式、程序等应当方便申请人申请。 五、餐饮服务许可管理基本内容 《许可办法》规定的餐饮服务许可制度主要包括： 一是许可机关。《餐饮服务许可证》受理和审批的许可机关由各省、 自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定。 二是许可条件。《许可办法》第 9 条规定了申请人向食品药品监督 管理部门提出餐饮服务许可申请应当具备的基本条件。这 5 个基本条件 也就是食品药品监管部门准予许可的基本条件。 三