安庆市养老设施专项规划2.docVIP

安庆市养老设施专项规划收费说明 规划人口 至2030年安庆市市域人口约710万人，市区人口约180万人 二、控制性详细规划收费标准 根据中国城市规划协会出版的2004版《城市规划设计计费指导意见》，特大城市专项规划以 60 万元为基 数，每增加 10 万人增加 5 万元 ，则市区层面养老设施专项规划收费为60+（180-60）/10*5=120万元。市域层面收费基数为60万，则总设计收费为180万元。 三、附件《安庆市养老设施专项规划(规划内容纲要）》 安庆市养老设施专项规划(规划内容纲要） 1 规划背景 1.1 规划依据 1.1.1 政策文件 1.1.2 规范标准 1.2 规划范围和规划期限 1.2.1 规划范围 1.2.2 规划期限 1.3 工作重点 本次规划高度认识社会老龄化形势的严峻性和发展养老服务事业的急迫性，在充分分析养老服务设施现状以及与建设世界城市目标存在的差距的基础上，以“以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的新型养老服务体系为依据、以空间资源协调配置为基础，明确各类养老设施的规划发展对策和建设要求，提出各类养老设施的规划实施建议。 2 基本情况 2.1 安庆老龄化趋势及养老需求分析 2.1.1 老龄化趋势分析 （1）老龄化速度快、老年人口绝对数量大 （2）空巢化、高龄化并行，失能失智老人增多 （3）老年抚养比不断提高，城市竞争力受到不利影响 2.1.2 养老需求分析 （1）养老服务需求总量日益增大 老年人口总量不断增长，占总人口比例不断上升，老龄化程度进一步加深，社会对养老设施需求总量日益增大。 （2）养老需求多层次、多样化 由于老年人家庭结构、年龄和健康状况、经济状况、养老观念等的差异，养老需求呈现养老服务需求全方位、养老模式多样化、养老服务提供特色化的特点。 （3）养老服务专业化、特色化 高龄老人增多、慢性病多发，导致老人对专业化长期照护服务的需求不断提高，针对特殊老人的专门性、特色化服务需求不断增长，如专门收住痴呆老人的护养院。 （4）残疾人的照护需求 残疾人，特别是60周岁以下的重度残疾人在基本生活照料、医疗、康复等方面需求与老年人相近，可入住养老机构接受专业服务。 2.2 安庆养老服务保障及设施发展概况 2.2.1（1）多层次养老保障体系逐步建立 （2）多元化的养老服务体系初步形成 2.2.2 养老设施建设大力推进、社会化程度逐步提高 2.3 养老设施存在的主要问题 虽然近年来加大了各类养老服务设施的建设力度，取得了较大的发展，但与日益增长的社会养老需求还存在较大差距，主要体现养老设施硬件条件和养老设施政策管理两大方面。 2.3.1 硬件条件方面 2.3.2 政策管理方面 2.4 经验借鉴 2.4.1 定位明确的养老服务发展策略 英、德、日、香港等面临老龄化社会问题的国家和城市都把大力发展“以居家养老为主、社区养老为辅，机构养老为补充”作为养老服务发展的基本策略，把失能失智老人作为养老服务的重点人群，把长期照护体系作为养老服务体系建设的重要内容。 以香港为例，香港倡导“持续照顾”的理念，建立家庭到社区、到养老机构、及至医院的“无缝衔接”的养老服务体系。针对半自理和不能自理老人建立长期护理服务系统，由社会福利署负责对老人身体状况进行评估并编配所适用的养老服务，以确保提供的服务具有公平性和针对性，使有限的养老资源充分发挥作用。政府资助的机构养老床位集中在护理安老院和护养院，这两类养老机构主要服务于生活不能完全自理的老人。主要服务于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和转型。 针对性突出的护理保险制度 在已有的养老保险、医疗保险体系下，德、日、韩等国纷纷建立护理保险制度，为老年人长期照顾服务提供专门、稳定的资金支持。以日本为例，2000年4月启动以《介护保险法》为基础的护理保险制度，将老年人的护理问题纳入社会保障制度框架内，对社会福利、医疗保健等资源进行整合，以保险的形式确保了护理服务的经费来源问题，根据对老年人的身体评估提供所需的服务，提高了服务的效率。 2.4.3 多元化的投资运营模式 英国、日本、香港等地在养老服务上均采取由政府、非营利机构、营利机构等构成的多元化的投资运营方式，一定程度上缓解了政府的财政负担，也满足了老人多层次、多样化的养老服务需求。以英国为例，地方政府、志愿者、私人机构创办的护养院的比例分别为17%、21%、63%。政府在社会服务中发挥主要作用，绝大部分社会服务的支出来自政府的预算。香港养老机构床位分资助床位和非资助床位。其中资助床位采取政府补贴非政府福利机构兴办（安老院舍）、购买和改善私营院舍床位、竞投合约院舍等方式提供，约占总床位数的30%。3 规划内容 3.1 规划目标 站在建设宜居城市、世界城市的高度，适应城乡人口老龄化的趋势和需求，加快养老