我国农村金融制度变迁的特征及改革取向_刘刚.pdfVIP

年第 期 ■现代管理科学 ■金融证券 ■2006 3 我国农村金融制度变迁的特征及改革取向 ●刘 刚 摘要: 建国以来，我国农村金融组织机构长期处于分、立、撤、并、升、降等反复徘徊的状态，其制度变迁表现出强制 性、渐进式、路径依赖性与滞后性特征，虽然目前也出现了一些适应市场需求的积极变化，但在农村金融组织制度、市场 制度以及宏观调控制度等方面仍未发生根本性变化。因此，我国农村金融制度的改革取向应是从强制性制度供给向诱致 性制度需求转变，并力求在此基础上进行一系列创新。 关键词：农村金融；制度；变迁；改革 制度经济学认为制度对经济绩效的影响是内生的 的是,由于我国农户及农村信用合作社在整个制度变迁过 ( ),制度的确立与变迁不仅影响着微观经济主 程中始终都是被动接受者( )。因此,这种制度 endogenous passivetakers 体的效率,而且也是宏观经济发展的重要变量之一。因此, 的经济绩效在特定历史时期也许是最大的,但从整个历史 在我国金融体制改革的关键时期,从农村金融制度变迁的 进程来看却未必是最优选择。 特征入手,进而思考和探索我国农村金融制度的改革取 第二,我国农村金融制度是一种自上而下的渐进式制 向,无疑具有重大的理论与现实意义。 度变迁。虽然我国农村金融制度采取的是一种强制性供 一、我国农村金融制度的变迁及其特征 给,但在此过程中同样遵循的是一种自上而下的渐进式改 建国以来,我国农村金融制度虽然几经变迁,但至今 革逻辑,而且出于帕累托改进的良好愿望,一般都是在逐 尚未形成一条清晰的主线,农村金融组织机构的法人地位 步引入制度增量的同时亦不损害原有制度既得利益集团 长期在分、立、撤、并、升、降过程中反复徘徊。纵观以农村 的利益,直至新金融制度取得成长并为旧金融制度改革创 信用社为主线的我国农村金融制度,其变迁大致经历了三 造条件后,再推动旧金融制度的改革,从而使制度变迁的 个阶段:第一阶段,农村信用社归人民公社管理。1958年 社会成本最小。换言之,它是不触动在农村金融结构中起 实现人民公社后,根据当时“两放、三统、一包”的财经管理 主导作用的农村信用合作社的核心“神经”基础之上,逐步 体制,农村信用社与农业银行在农业银行的分支机构合 允许其它主要为农村、农业和农民服务的金融机构介入, 并,下放给人民公社管理,变为集体金融组织,实质上成为 以逐渐扩大农村市场化金融机构的数量和规模,并允许一 人民公社的一部分;第二阶段,中国农业银行成立以及农 定范围内的市场竞争,从而形成所谓的“二元结构”。与此 村信用社成为其基层机构。1955年专门办理农村金融工 同时,它还逐步深化农村信用社产权制度改革和完善法人 作的中国农业银行成立,此后又多次被撤并,直到 1979年 治理结构,大力发展为“三农”服务的多种所有制金融组 农村信用社才正式成为农业银行的基层机构,从而一举走 织,如农村合作基金会、中国农业发展银行等,以此来提高 上了“官办”的道路;第三阶段,中国农业发展银行成立,农 整个农村金融交易体制的市场化程度,直至整个农村金融 村信用社与中国农业银行“脱钩” 体制市场化程度提高之后再来解决农村信用合作社的深 ,并划归人民银行管理。 1994年我国成立了第一家农业政策性银行———中国农业 层次问题。从这种制度变迁的发展思路来看,其特点表现 发展银行,专门负责从中国农业银行剥离出来的农村政策 为先易后难,分步推进,具有一定的稳定性和连续性,但也 性金融业务。从我国农村金融制度的历史变迁中,可以清 加大了改革的实施成本。此外,在现有农村金融制度面临 晰地观察到以下一些较为典型的特征: 深层次问题时,它却采取了一种回避和拖延的态度,把改 第一,我国农村金融制度变迁是一种强制性的制度变 革的矛盾和困难后移,如农村信用合作社的产权结构问 迁。作为制度的强制性供给主体,国家的选择始终影响