我国优抚安置法律制度的改革和完善 - 中国法学网.pdfVIP

( ) 法 　商 　研 　究 1999 年第 3 期 总第 71 期 我国优抚安置法律制度的改革和完善 刘 　翠 　霄 优抚安置是优待 、抚恤 、安置三种待遇的总称 。优待是指按照国家规定对优抚对象从政治 上 、经济上给予的优厚待遇 。抚恤是指国家对伤残人员和牺牲 、病故人员家属所采取的物质抚 ( 慰形式 ,分伤残抚恤和死亡抚恤两类 。而安置则通常是指对特定对象 复员退伍军人 、军队离 ) ( 退休干部及其随军家属 、无军籍退休退职职工 或生产 、生活有困难者 如遭受毁灭性自然灾害 ) 的灾民、流入城市的流浪乞讨人员等 的扶持 、帮助或就业安排 。国家制定并实施优抚安置制 度的目的在于保障优抚对象的生活 、提高他们的社会地位 、激励军人保卫祖国、建设祖国的献 身精神 ,加强军队建设 、增强国防力量 。建国以来 , 国家不断地健全和完善优抚安置制度 ,使它 在军队建设和国家社会主义建设事业中发挥了巨大的作用 。但是 ,长期以来 ,法学界对这个问 题却未给予必要的重视 ,笔者拟对这一制度的建设和完善问题做些探讨 。 一 、新中国成立以来的优抚安置立法及其特点 1949 年以来 ,我国一直十分重视优抚安置立法和相应的法律制度建设 。1950 年经政务院 批准 , 内务部公布了《革命烈士家属 、革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂 行条例》、《革命军人牺牲 、病故褒恤暂行条例》、《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》,这些条例都对 优抚对象应该享受的优待 、抚恤待遇作了规定 。与革命战争年代的优抚法规相比,建国初期制 定的这些条例不仅更加详细地规定了优抚对象应该享有的实物 、劳务 、现金待遇 ,而且在许多 民事权益和社会权益方面 ,为优抚对象规定了优先权 。例如 ,《革命烈士家属 、革命军人家属优 待暂行条例》规定 ,分配 、出租 、出借 、出卖公有土地 、房屋 、场地等 ,烈军属有优先分得 、承租 、借 用 、购买权 ;企业 、机关 、学校等雇用员工 ,应优先雇用烈军属 ;政府举办社会救济 、贷粮 、贷款 、 烈军属有领取与借贷的优先权等等 。这四个条例一直沿用到 1988 年 7 月 18 日国务院发布 《军人抚恤优待条例》后才告废止 。此外 , 国家还制定有其他优抚法规 ,例如 , 1962 年 5 月总政 治部《关于解决目前军属生活困难和加强优属工作给中央的报告》提出 ,鉴于农村 目前一切实 物都按工分分配 ,对家在农村缺乏劳动力的军官家属 ,可采取“优待工分”。1963 年 3 月 , 内务 部在《进一步加强对烈军属和残废军人的优待补助工作》文件中指出 ,优待劳动工分符合当前 农村人民公社的分配形式 ,“一般地区都应采用这种方法”。农村实行联产承包责任制后 ,“优 待工分”改为发放优待现金 。 党的十一届三中全会以后 ,党中央 、国务院、中央军委多次强调要搞好优抚工作 。1978 年 第 7 次全国民政会议将优抚工作的方针确定为“政治挂帅 、安排生产 、群众优待 、国家抚恤”。 刘翠霄 , 中国社会科学院法学研究所副研究员 。 ·86 · 1983 年第 8 次全国民政会议又将其修改为“思想教育、扶持生产 、群众优待 、国家抚恤”。优抚 工作的这一方针在此后制定的一系列法律法规中得到充分体现 。如 1984 年 5 月颁布的《中华 人民共和国兵役法》,分别在第 52 条和第 54 条对优抚对象的优抚待遇作了规定 ; 1985 年 7 月 27 日, 中共中央 、国务院发出了《关于尊重 、爱护军队 ,积极支持军队改革和建设的通知》,要求 切实做好优抚工作 。国务院有关部门要求抓紧修订优待 、抚恤和安置工作条例 、法规 。1988 年国务院公布了《军人抚恤优待条例》,该条例在第四章全面地对优抚对象应该享受的优