我国合资铁路运营管理模式的现实选择.pdfVIP

政策论坛 ZHENGCELUNTAN 我国合资铁路运营管理模式 的现实选择 □ 潘振锋 摘 要:本文以铁路网络形态理论及委托-代理理论为指导，运用企 业能力与比较优势理论对合资铁路运营管理模式进行了比较分析，认 为委托运营模式是合资铁路在现行中国国情、路情约束条件下的现实 选择。 关键词:合资铁路;运营模式;委托运营 31 一、问题的提出 合资铁路是调动地方政府和社会投资者积极性，推动我国铁路投融 资体制改革，加快铁路网建设的一种重要企业组织形态。我国合资铁路 自20世纪80年代以来，作为铁路运能新的经济增长点，为缓解铁路运输 供求矛盾，促进区域经济和地方经济协调发展，完善铁路网布局做出了重 要贡献。 随着《中长期铁路网规划》的逐步实施，铁路投融资体制改革的深入 推进，合资铁路发展进入一个新的发展阶段，合资铁路已经成为我国铁路 建设和运营的主导模式。2003年以来，铁道部先后与全国各省市自治区签 订了共同加快铁路建设的战略合作协议，一些国有企业、民营企业以及金 融机构等也都积极投资铁路建设，地方政府及其他社会投资者出资占所签 订协议项目总投资规模的20%以上，实现了政府主导、多元化投资、市场 化运作的发展目标，铁路建设资金有了稳定可靠的来源。到2008年底，实 施《中长期铁路网规划》开工建设新线里程已达3万公里，投资总规模超 过2万亿元，新建项目都是按照合资铁路模式运作的。全国合资铁路公司 已超过100家。 合资铁路投资规模和数量的快速增加，其在路网中占有地位越来越举 足轻重，尤其是客运专线网将构成路网的骨干。在新一轮的合资铁路建设 中，为了推进铁路投融资体制改革，保护地方投资的积极性和利益，大部 2 0 0 9 / 1 2 政策论坛ZHENGCELUNTAN 分建设项目以省为边界成立了合资 及相互关系。线网及设施层体现了 铁路产业内在有集中调度指挥和过 公司，负责省界内铁路的建设与运 铁路交通网络的规模与空间分布特 轨清算的特性，且机车、车辆、维 营。超过100多家合资公司加入到 征，包括线路长度、覆盖空间范围、 修、运营等具有高度资产专用性， 铁路运营中，如果要保持每一个公 服务人口数量、站点数及分布特点 在信息不对称情况下，在位铁路运 司运营的独立、完整和自主权，必 等；运营及服务层体现了列车开行 输企业可能对进入企业实行价格歧 然造成路网分割，交易成本增大， 对数、间隔时间、运输组织、运输 视和掠夺定价，扭曲铁路运输资源 运输效率降低。为了适应我国大