我国环境监督管理体制浅议.pdfVIP

( ) 第 18 卷第 5 期 湖南省政法管理干部学院学报 原名《法学学刊》 Vol. 18 NO. 5 2002 年 10 月 　　　　　　　　　　JOURNAL OF HUNAN POLITICAL - LEGAL CADRE COLLEGE 　　　　　　　　　　 Oct. 2002 我国环境监督管理体制浅议 李慧玲 ① (湖南师范大学法学院 ,湖南 长沙 　410126) 　　摘 　要 :环境监督管理体制是指有关环境监督管理机构的设置及其权责划分 。一国的环境监督管 理体制决定了环境管理的性质 、规模 、功能和效率 。我国应加大国家环境保护行政主管部门的职权 ,从 行政隶属关系上高于其他资源管理部门,并按流域 、区域设置其分支机构 ,使其真正成为一个综合性的 环境监督管理部门, 以适应生态环境保护和机构改革的需要 。 关键词 :环境监督管理体制 ;缺陷;完善 ( ) 中图分类号 :D922. 66 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1008 - 5173 2002 05 - 0053 - 04 　　一 、国外环境监督管理体制简介 性的环境保护机构 , 同时又由有关部门负责本部门的污 世界各国对其环境监督管理体制的建立都相当重 染防治和资源管理工作 。法国、意大利 、比利时、瑞典以 视 ,但由于具体国情的不同,所处的阶段不同,其模式也 及日本 、美国等国家都是采用这一模式 。如美国除在总 不完全相同。大体说来 ,主要有以下几种类型 : 统执行署设立环保局外 ,还在内务部 、商业部 、卫生教育 第一种类型是由已有的行政部委兼负环境保护职 福利部等部门设立有相应的环境与资源管理机构 。 责 。这主要存在于一些发展中国家或环境问题不很突 二 、我国环境监督管理体制的形成和发展 出的国家 ,如前苏联就是采用这一模式 。由于这一模式 我国环境管理的发展历程大致可以分为三个阶段 , ( ) ( 没有专门设立环境保护机构 ,而由有关机关分别在其部 即创建阶段 1972 年 —1982 年 8 月 、开拓阶段 1982 年 ) ( 门、行业范围内行使环境监督管理权 , 因而在环境问题 8 月 —1989 年 4 月 和改革创新阶段 1989 年 5 月 ——— ) 突出的国家 ,这种模式已不能适应环境保护的需要 。 现在 。环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部 第二种类型是设立一个协调机构 ———委员会 。委 分 ,其形成和发展过程和环境管理的发展历程密不可 员会由有关部门的领导组成 。如在 20 世纪 70 年代 , 日 分 ,因此 ,大体上也可分为以下三个阶段 :