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浅谈传统警务向现代警务的转变 江西省上饶市公安局信州分局课题组 近年来，面对动态社会环境下社会治安形势的发展变化，各级公安机关锐意进取，不断开拓创新，坚持不懈地推进警务机制改革，进行了一系列探索和实践，陆续推出了一系列改革举措。这些改革举措，使公安机关活力、战斗力得以有效提升，传统的警务工作模式正在逐步被取代，现代警务机制的框架已经初露端倪。 一、现代警务机制建构的动因 （一）适应形势发展的客观需要。当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平和发展的不稳定不确定因素增多，我国仍将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略。与此同时，国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革带来巨大的发展活力，也蕴含着深刻的社会矛盾，并以案件、事件的形式不断涌现：人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，经济犯罪对社会稳定和市场经济秩序的危害加大，暴力恐怖活动已对社会稳定构成现实威胁；发展不平衡、部分群众生活困难、社会收入分配差距拉大、为富不仁、坑蒙拐骗和消极腐败等现象，导致社会信任流失，造成严重的信任危机，成为影响社会稳定的深层次问题；网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强；随着经济、产业、城乡、阶层结构的重大变化，整个社会的开放性、流动性大大增强，“社会人”急剧增多，各种各样的新经济组织、新社会组织相继出现，等等。日趋复杂的治安形势，客观上要求作为社会管理职能部门的公安机关立足于警务机制创新，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。 （二）解决公安机关自身弊端的必然要求。近年来，公安机关围绕优化警务机制、提高警务运作效率这一主线，以科学的理念、创新的思维、发展的眼光、务实的举措，对传统警务机制进行了大胆改革，初步建立起具有中国特色的警务运行机制。但总体而言，还没有对警务方式、勤务模式、警力配置特别是管理体制进行根本性变革，没有从深层次上触动警务机制，管理机制、体制相对滞后，难于适应经济社会发展和繁重公安工作任务的需要。一是职能定位不准确。一些部门和领导对公安机关职能定位的认识存在偏差，一味强调公安机关是执法部门、专政工具，不管是房屋拆迁、征地、城市执法，还是税收征管、计划生育，都要求公安机关配合参与，不计成本调用警力，基层非警务活动大量存在。另外，公安机关在依法管理、优化服务方面做出一些不切实际的承诺，导致吃力不讨好。比如，某一时期校园治安突出，便要求基层公安机关短时间内配齐配强校园专职保安；某一地区医患纠纷频发，便要求公安民警进驻开展工作；警务室建设一轰而上，要求达到一定数量，类似不切实际的做法屡见不鲜。在对公安机关职能认识上，公众的认识存在偏差。认为只要有关社会治安事务和可能延伸、引发社会治安苗头、隐患的问题，公安机关都要负起责任。对公安职能定位认识不准确，一方面使得人民群众对公安队伍期望值持续攀升，实际工作中公安机关管了许多不该管、管不好、管不了的事；另一方面，权力的滥用，反过来又助长警察的特权思想。其结果是广大民警长年累月超负荷运作，但一些地方工作成效仍然不明显，群众的安全感和满意度不高。二是内部管理不到位。在警力方面，警力不足与机关臃肿并存。机构改革突破不了警种划分过细、职能互相交叉的“怪圈”，一些公安机关机构改革首先考虑的是如何解决人员流动少、政治待遇低的问题，形成倒金字塔型机构设置，使原本紧张的警力更加捉襟见肘。长期以来忽视对专业技术人员的培养、储备、使用，公安机关内部高端人才奇缺；教育培训缺乏专业性、系统性与前瞻性，多流于形式，民警业务水平总体偏低。绩效考评没有发挥应有的调动民警工作积极性与主动性的作用，个别地方和单位存在考评归考评、奖罚归奖罚、多劳不多得的现象，挫伤了民警的工作热情。在财物方面，一边是经费不足、保障不到位，另一边却因部门警种分工过细，警力从事非警务活动而耗费大量资源。因缺乏统一规划，多渠道投资、重复建设，且重建设轻应用、重投入轻产出，既铺张浪费，又导致资源共享十分有限，在一定程度上影响了公安机关的整体作战能力。三是警务运作不顺畅。缺乏前瞻性，由于缺乏调研和可行性论证，相当部分警务对策缺乏前瞻性、预警性，滞后于形势发展。缺乏主动性，长期以来，高度集权的行政管理体制导致警务运作过多依赖行政部署，上级机关习惯用行政命令、行政手段组织指导日常事务性工作，重大活动和专项行动接连不断，且样样工作都要检查、考评，基层公安机关疲于应付，缺乏工作积极性与主动性。缺乏实效性，工作中“只打雷不下雨”或“雷声大雨点小”的现象时有发生。比如，流动人口管理措施