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浅谈建设工程施工招标文件编制 摘要:建设工程施工招标投标是建筑市场的主要交易方式，而招标文件作为反映招标人招标和建设意图的主要文件，作为招标投标活动的依据，在实际招标 活动中具有重要的作用。 论文工作的成果将有利于招标人更好地编制招标文件，有利于投标人阅读理解招标文件，也有利于招投标监管部门对招标文件的备案。 关键词招标招标文件示范文本1．1.2 合同订立的一般原理 合同是当事人之间意思表示一致的结果，合同的订立一般要经由要约和承诺两个阶段。要约要约是一方向另一方提出的愿意按一定的条件同对方订立合同，并含有一旦要约被对方承诺时即对提出的要约一方产生的约束力的一种意思表示。提出要约的一方称为要约人，对方成为受要约人。一项有效的要约必须符合以下要求：(1)要约必须表明要约人愿意按照要约中所提出的条件同对方订立合同的意思表示。(2)要约的内容必须明确、肯定，即应该包括拟将签订的合同的主要条件，一旦受要约人表示承诺，就足以成立一项对双方当事人均有约束力的合同。(3)?要约必须传达到受要约人才能生效。要约的约束力包含两个方面的含义：一个是指对要约人的约束力，另一个是指对受要约人的约束力。要约对两者的约束力是不同的。一般地说，要约对于受要约人是没有约束力的。受要约人接到要约，只是在法律上取得了承诺的权利，但并不受要约的拘束，并不因此而承担了必须承诺的义务。不仅如此，在通常情况下受要约人即使不予承诺，也没有通知要约人的义务。所谓要约对要约人的约束力，是指要约人发出要约之后在对方承诺之前能否反悔，能否把约的内容予以变更，或把要约撤消的问题。这个问题主要产生于要约已经到达受要约人之后到受要约人作出承诺这段时间。在法律概念上要把要约与要约邀请区分开来。要约邀请又称要约引诱，其目的虽然也是为了订 1.1.3 招标的法律性质 招标的目的在于选择中标人，并与之签订合同。因此，招标是签订合同的具体行为，是要约与承诺的特殊表现形式。招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。 (1)招标是要约申请 依据合同订立的一般原理，招标人发布招标通告或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标，投标人投标之后并不当然要订立合同，因此，招标行为仅仅是要约邀请，一般没有法律约束力。招标人可以修改招标公告和招标文件。实际上，各国政府采购规则都允许对招标文件进行澄清和修改。但是，由于招标行为的特殊性，招标人为了实现招标的效率及公平性等原则，在对招标文件进行修改时也往往要遵循一些基本原则，比如各国政府采购规则都规定，修改应在一定期限内进行，应向所有的投标商提供相同的修改信息，并不得在此过程中对投标商造成歧视。 (2)确定中标人是承诺 招标人一旦宣布确定中标人并向其发出中标通知书，就是对中标人的承诺。招标人和中标人同时享有要求对方签订合同的权利，也有必须按照中标通知书、投标文件和招标文件等已经确定的实质性内容与对方签订合同的义务。另外，在确定中标结果前，双方并不得就合同的主要内容进行谈判。 1.2 招标文件的编制要求 招标文件反映招标人的招标意图，是招标活动开展的依据。招标文件的编制既要符合法律法规大要求，也要反映招标人的特定要求。 1.2.1 招标文件的构成 在国际惯例中，包括世界银行贷款项目对土木工程招标文件的要求，招标文件应由招标邀请书、投标者须知、合同条件、规范、图纸、工程量表、投标书和投标保证书格式、补充资料表、合同协议书及各类保函等组成。 《中华人民共和国招标投标法》( 以下简称“ 《招标投标法》” ) 第十九条指出“ ? ? 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。” 在建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》( 以下简称“ 89号令” ) 中对招标文件的组成部分进行了细化：“ 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。 招标文件应当包括下列内容： (1)投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况( 包括银行出具的资金证明) ，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；(2)招标工程的技术要求和设计文件；(3)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；(4)投标函的格式及附录；(5)拟签订合同的主要条款；(6)要求投标人提交的其他材料。”七部委30号令对招标文件又有说明：“ 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款； 投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技