抓住重点深化行政管理体制改革.pdfVIP

{I}lj占轧金 。。’。。。。。。 ‘。。。 ’ ‘。。’’’- 、 2011·11(中) ◆管理视野 抓住重点深化行政管理体制改革 邢 亮 摘 要 我国行政管理体制经过30多年的改革，取得了重大进展，建立起了与我国经济社会发展基本相适应的行政管理 体制。但随着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，行政管理体制在许多方面还不能完全适应社会主义 现代化建设的新形势 本文就行政管理体制改革的动力和阻力以及改革的重点等问题提出了自己的观点，以期推动学术 界对深化行政管理体制改革的研究。 关键词 行政管理体制改革 行政三分制 服务型政府 作者简介：邢亮，中国政法大学经济法硕士，天津行政学院讲师，研究方向：经济法、行政法。 中图分类号：D926．1 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2011)I1．213．02 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史阶段，改革开 革意味着所有政府机构重新设置，有些部门将被取消，行政机关 放进入关键时期。面对新形势下的新任务，现行行政管理体制仍 面临整体 “洗牌”问题。政府权力、利益的再分配 ，主要涉及的是 然存在一些不相适应 的方面。政府职能转变还不到位，社会管理 干部的权力和利益，既然改革不可避免的涉及利益结构的重大调 和公共服务仍 比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的 整，那么那些既得利益者会希望他们的利益不会受到损害，因此， 问题仍 比较突出：政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度 会很 自然的设法抵制改革以保护自己的利益不受损害。 不够健全 ；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权 改革有阻力，一些干部有反对情绪，都是正常的，但是如果过 谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正 多的人反对改革，那么改革就会一拖再拖，甚至停滞不前。因此， 确履行职能，在一定程度上制约着经济社会的发展 。因此，深化 改革不能急功近利，应依据科学合理、明确得当的改革方案，循序 行政管理体制改革势在必行。 渐进地推行 。战胜阻力并不是一蹴而就的事情，改革需要有耐 一 、 深化行政管理体制改革的动力和阻力 心 、有恒心 。 (一)改革的动力 二、深化行政管理体制改革的重点 行政管理体制改革的动力，就是推动决策者和行政领导进行 为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员 体制改革的力量，这种力量来源于对改变行政管理体制的需求。 会第二次全体会议提出深化行政管理体制改革的总体目标是：到 由于历史条件的制约和宏观环境的限制，我国行政管理体制中存 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通 在的很多问题仍然没有得到解决。这些问题不解决，我们就不能 过改革，实现政府职能向创造 良好发展环境、提供优质公共服务、 全面实现小康社会 ，也不可能真正贯彻三个代表的重要思想。充 维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制 向 分认识到这些现实的问题，是我们必须要面对的压力，但更是我 科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管 们深化改革的强大动力 。 理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满 我 国行政管理体制现在存在的问题和矛盾主要表现在：政企 意的政府。为了实现这个 目标，政府行政管理体制改革应重点从 不分、职能交叉、机构庞杂、人员臃肿、权责脱节、以权谋私等问 以下几方面入手。 题。值得注意的是，上述问题有着某种牵连和因果关系。机构庞 第一，依法规范中央和地方的职能和权 限，正确处理中央和 杂，人员臃肿，财政难 以承受，一些必要的经费不能拨付。一些部 地方政府的关系。中央政府和地方政府的职能有很大区别。中 门和执法人员依靠权力干预企业的经营活动 ，通