拉美地区的能源合作及其对中拉能源合作.pdfVIP

拉美地区的能源合作及其特点 周志 伟∗ 摘 要：20 世纪90 年代至21 世纪初，拉美地区进入了能源一体化的新时期，尤其是2000 年以 来，加强各国间的能源合作、建立区域能源一体化体系已成为拉美国家的共识，能源合作也因此成 为带动拉美地区一体化发展的重要动力。新时期的拉美能源合作突破了以前纯粹的优惠能源供给模 式，既涵盖了能源互换计划、合作勘探和技术共享、能源投资、可替代能源合作等新内容，但同时 体现出过度民族主义倾向、缺乏务实实践、两种能源合作模式竞争等特点。这些能源合作的新特点 给中拉能源合作带来潜在影响，规避风险成为中国企业亟待思考的问题。 关键词：拉美 能源 能源外交 中拉能源合作 拉美地区的能源合作始于20 世纪60 年代，其标志是地区能源一体化委员会的成立 （CIER ）和拉丁美 洲石油和天然气企业互助协定（ARPEL ）的签订。20 世纪70 年代，在国际能源危机的影响下，拉美国家 开始加大能源领域合作的力度。1973 年11 月2 日，拉丁美洲能源组织（OLADE ）在利马成立。这标志着 拉美地区能源合作的正式起步。20 世纪 80 年代，拉美地区设立了一些大型能源合作项目，其中巴西和巴 拉圭两国合建的伊泰普水电站项目最为突出。 20 世纪90 年代至21 世纪初，拉美地区进入能源一体化的新时期，尤其是2000 年以来，能源合作已 成为拉美地区一体化的重要内容和带动本地区一体化发展的重要动力。 一 当前拉美地区的主要能源合作 加强各国间的能源合作、建立区域能源一体化体系已成为拉美国家的共识。能源合作不仅可以为本国 经济社会的发展提供保障，改善财政收入，促进能源投资和出口多元化，而且还可以通过内部合作摆脱西 方国家在资金和技术方面对拉美能源的控制，为拉美地区的发展赢得更多的主动权。为整合各国力量加速 能源勘探和生产，共同应对挑战，拉美国家加快了能源一体化的步伐。按照不同的区域划分，当前拉美主 要的能源合作项目可归纳如下。 （一）墨西哥 墨西哥对能源部门的控制较严格，一般不允许私营企业参与石油、天然气和电力产业的运营。随着墨 西哥主要油田的储量日益枯竭、原油产量和出口量的逐步下降及国内需求的持续增长，墨西哥政府开始实 施能源改革，以达到扩大投资、提高原油产量，增强能源产业竞争力的目标。目前，墨西哥与其他拉美国 家主要有如下能源合作项目。 “普埃布拉— 巴拿马计划” 2001 年6 月，墨西哥总统福克斯和中美洲6 国、伯利兹、哥伦比亚等8 国总统签署了“普埃布拉— 巴拿马计划”，即“PPP 计划”（Plan Puebla Panamá ）。这一计划涵盖墨西哥南 部普埃布拉以南的 9 个州和所有中美洲国家。制定这一计划的目的在于“促进地区一体化和发展”，通过 改善基础设施（如公路、机场和港口）缓解上述区域的贫困问题，其中能源部门的整合逐渐成为当前“PPP 计划”的重点。自2004 年9 月起，哥伦比亚成为“普埃布拉— 巴拿马计划”的观察员，2006 年7 月被接 纳为这一计划的正式成员。作为水电、石油、天然气和煤炭都较丰富的国家，哥伦比亚的加入使“普埃布 拉— 巴拿马计划”的能源供给更加充裕。 ∗ 周志伟，2002 年获湖北大学人文学院拉丁美洲史硕士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室助理研 究员。2006 年9 月至今为中国社会科学院研究生院拉美系国际政治专业在读博士研究生。 1 “普埃布拉— 巴拿马计划”自出台以来有关能源合作的项目有：1 800 千米的中美洲电力一体化系统 （SIEPAC）计划，103 千米的墨西哥—危地马拉电力一体化计划，614 千米的巴拿马—哥伦比亚电力一体 化计划，中美洲生物燃料计划，等等。2008 年7 月28 日，“普埃布拉— 巴拿马计划”更名为“中美洲一体 化和发展计划”，或称“中美洲计划”。① 墨西哥与巴西的能源合作 2007 年6 月，墨