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06 密级 分类号0401 学校代码 10542 学号200809020030 中国高校办学自主权问题研究 A St of Chi na’SCOI I s and udy ege ● ■ ● ● ■ ■ ． UnI VerSl tI eSSCnOOI—rUnnI ngautonomV 导师姓名、职称—张国鐾教撞 学 科 专 研‘究 方 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二零一一年五月 摘要 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020)》提出，要 完善现代大学制度，落实和扩大学校办学自主权。这意味着国家对高 等教育管理体制改革的脚步进一步加快，对高等学校自主办学权的进 一步落实有很大的积极意义。 高等学校办学自主权是高等教育的内在逻辑要求，是高等学校发 展规律的必然要求，不但顺应社会主义市场经济的需要，同时亦是世 界高等教育改革的总体趋势。进一步扩大和落实高校办学自主权是我 国高等教育体制改革的重要内容，也是高等教育发展的历史必然。 我国高校办学自主权的问题提出，起自1979年中国几所著名高校 的校长和书记在《人民日报》上联合发文提出应该给高校一点自主权。 此后我国经过一系列的政策法规的制定出台，逐步明确了高校办学自 主权的意义和方案，直到《中华人民共和国高等教育法》的颁布实施， 高校办学自主权已经比较立体。从高校到政府到法律均达成共识，扩 大和落实高校自主办学权是我国高教体制改革的重要主题。 到今天，我国高校办学自主权的改革经过三十年的努力，已经取 得一定的进展，然而若仔细考察其现在的发展状态，却仍存在很多问 题，非常不乐观。因此对这个问题进行进一步的分析和探讨是十分必 要的。 本文在此基础上写作而成，论文主体分为五大部分，第一章是关 于本研究提出的背景、意义以及研究方法，并综述了目前与此相关的 I 主要研究情况。第二章阐述了高校办学自主权的内涵，并将之与西方 大学自治作出比较，以进一步明晰其含义。第三章理清我国高校办学 自主权的历史脉络与发展状况，总结了目前我国在落实高校办学自主 权上去的进展，同时指出其落实中仍存在的问题。第四章对造成高校 办学自主权落实中问题的成因从三个方面进行分析，包括思想理念层 面的误区；高校外部因素的影响，如国家法制不健全，政府职能转变 不彻底，中介组织的缺位；以及高校自身的因素，因其内部治理的不 完善而导致办学自主权落实受阻。第五章在此基础上针对第四章分析 的原因提出一些建议和对策，首先在思想观念上改造改革思维，变单 向度思维为双向度综合思维，其次要深化政府管理体制改革，彻底转 变政府职能，同时还要加强法律制度建设，强化法律保障，并建立健 全中介组织，发挥中介组织调节、评价、监督的功能，最后要完善高 校内部治理结构，合理分配权力，强化学术权力，弱化行政权力，完 善高校内部决策机制、行政执行机制、民主监督机制，使三者形成向 心合力成为推动高校自主办学的根本。 关键词：高校自主办学权， 成因分析， 对策和建议 II Abstract It forwardin“Thenationaleducationreformand puts of for will developmentlong—termplan 2010～2020”，which themodern and