论我国地方公债制度的构建.pdfVIP

应该限定于省、自治区、直辖市一级政府。我国发行地方公债的目的应主 要限于优化地区的资源配置。根据债务资金的筹集目的，地方公债可设计 为一般责任债券和收入债券两大类。由于基础设施建设周期通常较长，债 券期限宜以中长期为主。地方公债利率的设计取决于以下因素：市场利率、 同期国债利率、地方政府的信用、市场资金的宽裕程度、债券种类和债券 期限的长短。地方公债的发行方式可依托现有的国债方式，在条件许可的 情况下，择优选择适当的发行方式。广大的居民和银行、保险、基金等机 构以及外资机构应成为地方公债的发行对象。 科学决策地方公债投资项目是合理确定公债发行规模、还本付息期限 的依据，应建立地方公债投资项目的科学决策机制：确立先评审后决策的 前期工作程序；建立一整套合理完整的公债投资项目评价指标体系；组建 公债投资项目的专家评审团，实行科学论证；在地方财政部门内部建立公 债投资项目评审机构；建立和完善决策失误责任追究制度。 政府举债的同时就相应承担了一定的债务风险，允许地方政府发债的 同时，必须加强对地方公债的管理以降低和避免公债风险。建立地方政府 公债的发行审批制度，中央政府对地方公债的发行额度、期限和利率实现 严格的许可制度，从宏观上确定地方政府公债总量；实行自下而上、自上 而下的地方公债计划管理制度。为了保证地方公债的偿还，应建立地方财 政偿债机制，设立偿债基金。强化中央政府、地方各级人大和审计等部门 对地方公债的监管，以约束地方公债的收支行为，实现地方公债的目标。 建立面向社会公众和投资者的地方公债信息披露制度，强化社会对地方财 政运行和财政债务状况的监督。 8 我国地方公债制度的建立与完善应是一个渐进的过程，需要相应的配 套改革措施。确定国债利率的基准地位，加速利率市场化步伐。在地方政 府拥有发债权以后，可以做出一系列法律和规定，协调地方公债与国债的 关系以及发行地方公债时的地区间资金流动。完善的地方税制有助于建立 借债有度，偿债有保障的地方公债制度，现行的地方税制是不完善的，制 约了地方政府的税收融资，因此，应深化地方税制的改革：赋予地方政府 适度的税收立法权，建立以财产税为主体的地方税收制度体系。适应经济 发展，完善我国的预算制度，应建立3-5 年甚至更长时间的多年期预算，使 财政资金筹集、使用有长远安排，强化预算监督。功能良好的财政体制是 一国地方政府公债存在与发展的前提和基础，进一步健全公共财政体制， 优化财政支出结构，把有限的钱花到急需的地方。强化社会监督，大力发 挥审计、律师、评级等中介机构的作用，为地方公债的发行、承销、流通 转让提供全方位的服务。为推动我国地方公债的发展，增加地方公债的吸 引力，减少基础设施建设融资的成本，防范和降低偿付风险，应建立地方 公债的信用评级和增级制度，设立地方公债的金融担保和信用保险制度。 关键字：地方公债，制度，构建 9 Abstract Government bond is the general designation finance through borrowing of the government at all levels. Government bond in western market countries contains national debt and local government bond. Local government bond is a mature and common used financing system in local government and is regarded as an important part of the funding system in western advanced market countries. Nowadays national debt has become an import part of fiscal system in our country. Budget Law gives a clear definition of non-permissible for issuing of local government bond, while it does not mean there is no need of