姚国文著《益阳市建设志》第八章《城市环境卫生管理》选读.doc

姚国文著《益阳市建设志》 第八章 城市环境卫生管理 民国时期，政府当局不管城市环境卫生，依靠习俗、传统来维持城市环境卫生。 益阳建市之初，由市人民政府卫生科主管城区环境卫生，由各街道办事处负责组织群众清扫保洁。1952年4月，市人民政府成立市人民清洁队，负责城区主要地段的清扫保洁。1956年元月，成立市肥料公司，统一管理城区粪便和环境卫生。1961年8月，市肥料公司改为市环境卫生管理处，工作重点逐步由粪便管理转移到市容环境卫生上来。1974年5月，市革命委员会将市环卫处划归市城市建设局领导，市环境卫生工作的地位逐渐提高。改革开放以后，市环卫事业迅速发展。环境卫生经费从以粪便收入为主逐步向以城市维护费为主转移，环卫设施、设备由原始、落后逐步向机械化、现代化方向发展。市人民政府重视发动群众搞环境卫生，上世纪50年代组织开展群众性的“防疫卫生运动”、“人民卫生日”活动，上世纪80年代组织开展“文明礼貌月活动”、爱国卫生运动和“门前三包”，调动了广大人民群众大搞环境卫生的积极性。至1993年末，市环卫处在职人员增加到278人，拥有大小机动车46辆，年清运垃圾8.03万吨，城区公共厕所增加到160座（其中水冲式公共厕所22座），垃圾中转站15座（其中场地式简易垃圾中转站台13座），基本实现了城市垃圾收集容器化，垃圾、粪便清运机械化。益阳地改市后，改革环卫管理体制，将市里集中统一管理逐步改革为以各区管理为主，市建设行政主管部门和市环卫处主要负责指导、监督和协调；制订了一套切实可行的管理制度和法规；添置了大量环卫设施和环卫设备，改造旱式公共厕所为水冲式公共厕所，至2004年中心城区结束了使用旱式公共厕所的历史；新建白鹤山垃圾处理场，实现中心城区生活垃圾的无害化处理；加强对中心城区基建施工渣土的清运、消纳，工程土石方和砂卵石的取用、运输、调配等的管理；将市场机制引进到道路、广场的清扫保洁，建立起一支以专业队伍为主、社会化清扫人员为辅的环卫队伍；市委、市人民政府坚持“门前三包”，组织开展“城乡清洁工程”、开展创建省级卫生城市和创建国家级卫生城市的活动。2004年，益阳市成为省级卫生城市，至本书定稿时为止，中心城区正在为创建国家卫生城市而紧张工作。2010年，市环境卫生系统共有在职人员428人，当年环境卫生经费3473万元(是1993年的8.1倍)，中心城区有水冲式公共厕所150座，垃圾中转达站61座，城市生活垃圾无害化处理场1座，有清扫、清运垃圾的机械设备128台（辆），负责清扫的道路、广场面积432万平方米，年清运城市生活垃圾16万吨。 益阳市环境卫生管理处历年人员、经费、设备、任务完成情况见表8-0-1。 表8-0-1： 益阳市环境卫生管理处历年人员、经费、设备、任务情况表 年份 人员 数量 （人） 环卫经费（万元） 公共厕所（座） 环卫专 用车辆、 （辆） 环卫清 扫面积 （万㎡） 垃圾年 清运量 （万吨） 粪便年 清运量 （万吨） 总收入 财政 拨款 预算外收入 总数 水冲式 厕所 1952 16 22 1956 123 11.38 0 11.38 100 1.2 0.56 1.6024 1960 38 1.7233 1965 147 14.40 0 14.40 120 5 0.9 2.6651 1977 179 33.3 8.77 24.53 131 10 12 2 3.8753 1978 185 37.44 10.5 26.94 155 18 13 2 4.1999 1985 247 74.41 35.9 38.51 171 39 23.9 4.015 2.6846 1993 278 428.87 152 276.87 155 22 46 39.9 8.03 2.4185 1994 304 583.27 252.42 330.85 158 22 57 45.5 9.24 1.6917 2001 347 1058 495.5 526.5 128 79 75 127.5 11.5 1.6 2010 428 3473 2724 751 150 150 128 432 16 0.37 注：人数为中心城区总数，包括资阳区、赫山区和高新区的环境卫生管理所的人员，不含退休人员数。 第一节 城市环境卫生管理机构 民国时期，益阳城区曾经有过清道夫班和肥料统制局等环卫机构。中华人民共和国成立后，益阳地区建设系统未成立城镇环境卫生管理的专门机构，由地区建设委员会负责对全区城镇环境卫生管理进行指导；益阳市设有环境卫生管理的专门机构，其情况如下： 一、沿革 （一）清道夫班 1936年（民国25年），县政府在警察局下成立清道夫班，全城设清道夫10余人。沿重点街道清扫。因