我国基础教育发展状况和改革趋势（下）.docVIP

我国基础教育发展状况及改革趋势（下） 吴霓 教育部中国教科院教育政策研究中心主任 三、当前我国基础教育发展存在的问题及对策 （一）基础教育投入不足，基础教育资源不均衡 第三个方面我给大家介绍一下我国基础教育发展目前取得的相关的这些成就，我国基础教育发展还有哪些问题呢？下面我给大家介绍一下。尽管我国基础教育发展取得了一系列的成就，但是目前在基础教育发展的方面，还有很多问题需要我们认真面对，这些问题归纳起来有这样几个方面。 第一个方面，基础教育投入不足，基础教育资源不均衡。我们现在是刚刚同27个省市自治区签署了促进均衡发展的这样一个备用录，这只是签署了备用录，具体的发展还要在将来的实践当中去推进。所以说目前来看的话，基础教育的投入还是不足的。目前我国基础教育经费投入的基本格局是以地方负责为主，中央和省级只提供少量的补助。 现在很多贫困地区、经济薄弱地区他们的县级财政本来就较为薄弱，但是呢又负担了绝大部分义务教育经费。这使我国基础教育的发展与当地经济发展水平紧密的联系在一起，这些经济发展薄弱的地区他们的基础教育的发展同经济发达的地区相比较，处于一种薄弱或者落后滞后的状态。 大家可以看一下这有一个表，20世纪90年代以来财政性教育支出占财政总支出的比重。我给大家只列举了从91年到2004年这样一个数据，大家看这个不算太高，增长也不算太大。 从这个表当中我们可以看出，虽然我国财政教育支出的绝对量也在呈逐年增长的趋势，但是从两个比重也就是教育财政支出占国家财政支出的比重和教育财政支出占GDP的比重来看，两者并没有一相同的速度增长，以发达国家相比更是相差较大。 大家看一下就拿1998年的部分发达国家的数据来看一下。他们的教育公共经费占GDP的比重都是非常高的。基本上像菲律宾在2008年他能达到3.52而我们才2.59，就用98年的数据来看。我们在1993年提出了中国教育发展纲要里面提出到2000年实现4%的目标，在2012年今年的话应该得到实现，但是大家看已经走过了十几年的这样的路程。现在基础教育发展的城乡之间的基差距是我国教育资源分配不公最为突出的表现，近年来，随着基础教育资源的投入总量增长，中央财政通过转移支付加大了对农村地方教育和支持贫困地区义务教育的投入力度，对缩小教育事业的城乡差异和地区差异产生了积极作用，但是并没有能够使差距扩大的趋势从根本上得到改变。 目前我国普通初中、普通小学生生均教育经费都低于城市的相对数值，而且也远低于全国城乡的平均水平。同时我国大多数农村学校办学条件较差，和城市的学校相比有明显差距。比如说许多农村学校缺少基本的图书资料、实验仪器、教学设备，现代教育设备少，教育手段简单，只有少数地方建有语音室、微机室配备少数的几台电脑，大多数基本上还是在黑板上开机器做实验。很多地方配备了这个电脑，很多时候都不能正常上课，很多地区大家看到的图片都还存在的这种还在露天上课的情况。 我们说由于我国幅员辽阔，各地区的社会经济发展状况存在较大差异，各地区的财政状况也有较大差异，基础教育的经费主要靠“以县为主”的财政投入体制，加上各地政府对教育的重视程度不一致。那么在这种情况下，势必导致各地区基础教育的财政支出因各县的财政资金能力不同而形成较大的差异。因为你经济发展不平衡，各县它的基础教育财政的支出也不平衡，所以他在教育发展方面支出也不平衡。 我们用2000年的一个数据给大家看一下，你看2000年部分省市自治区本级政府教育支出状况。你看很不均衡的，发达地区比如说像这个江苏它达到占24.25%，同西藏只达占4.6%，像安徽、甘肃才达到6%只是四分之一。 目前世界上多数国家都是由中央和省级政府负担相当部分的基础教育经费。在欧洲多数国家，中央政府负担基础教育经费一般达到50%以上，有的高达92%以上。即使在美国这样高度分权的国家，中央政府对基础教育的投入也达到了71%。 所以我国基础教育的未来发展应该加大政府对基础教育的投资力度，严格按照法律关于教育经费增长的规定安排教育经费预算，确保财政投入主渠道的到位和预算内教育拨款的稳定增长，确保预算内教育拨款的增长高于经常性收入的增长。 同时，政府必须在现有的教育资源配置上做些调整，要通过一系列制度来保证教育的均衡发展。从政府调控来说，鉴于目前学校之间存在较大的差距，政府不可能也不应该通过削弱好的学校去同薄弱学校“均衡”，而要重点加强薄弱学校建设，增加投资，逐步缩小学校之间的差距。这是我给大家介绍的我国当前基础教育的存在的问题和相应的一些对策，第一个方面就是投入，基础教育的投入不足，基础教育资源现在还是处于不均衡的状态。 （二）我国基础教育评价体系不能很好适应基础教育改革 基础教育存在的问题第二个方面是我国基础教育的评价体系还不能很好地适应基础教育改革的需要。大家知道我国现行的升学考试制度已经不能