财政学第13讲精选.ppt

（3）政府间转移支付制度 四、预算管理体制 （一）概述 2、分级分税预算管理体制简介 政府转移支付制度及其功能： 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 弥补地区性公共物品辖区间的 外部效应 支持落后地区的经济发展 四、预算管理体制 （一）概述 纵向财政均衡和横向财政均衡拨款的形式： 无条件均衡拨款，是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用 基本公式：某地区应得的转移支付拨款＝该地区标准支出－该地区标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款＝（中央实际可用于转移支付的资金总额 / 各地区应得的转移支付相加的总额）ｘ某地区应得的转移支付拨款 标准收入＝该地区的经济税基ｘ标准税率 专项拨款是一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途的拨款，是转移支付的辅助形式 所谓粘蝇纸效应，是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平 粘蝇纸效应（Flypaper effect） 四、预算管理体制 （一）概述 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 1.分税制改革的指导思想 合理处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 合理调节地区之间财力分配 坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 四、预算管理体制 （二）中国分税制改革 2.分税制改