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社会科学2008年第lo期 周敏凯：试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划 试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划 周敏凯 摘 要：贫困问题是世界普遍现象，发达国家主要是基本发展权利为主的相对贫困 问题；发展中国家主要关注温饱与基本生存问题。发达国家有自己的贫困线标准与“扶 贫”政策，世界银行对发展中国家也制订了一个统一标准。改革开放以后，中国政府在 减贫、扶贫工作上成绩显著，近期正在拟定新的贫困线标准计划，将与世界银行贫困线 标准基本接轨。中国的扶贫重点已从“温饱扶贫”向“发展扶贫”转移，显示了中国共 产党与政府以科学发展观为指导。积极消除社会贫困现象与遏制贫富差距的决心与魄 力。尽管这还只是第一步。 关键词：全球贫困问题；国际贫困线标准；中国调整贫困线标准计划 中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：0257．5833(2008)10—0020．05 作者简介i周敏凯，同济大学国家社科基地首席教授、法政学院常务副院长 (上 海200444) 一、全球贫困问题的基本特点 贫困问题是个全球问题，但是不同的国家贫困问题的性质与特点不尽相同。 贫困问题在发展中国家是个普遍问题，既有绝对贫困现象又有相对贫困现象。不少发展中国 家存在数量较大的绝对贫困人口，这些人群连最基本生存所必需消费的物品和服务也不能够满 足；同时发展中国家的相对贫困人口的数量要比绝对人口数量更大，这些人群仅仅满足了最基本 的生存必需的物质条件，勉强维持温饱。 贫困问题在发达国家主要具有相对贫困性质，发达国家的社会贫困者，一般包括“贫困人 口”与“极度贫困人口”两部分，后者是相对更贫困的人群。但也只是富裕社会中的相对贫困 者，主要是那些丧失正常劳动力与基本生存技能而陷入相对困难的人群，他们依赖较完善的“福 利国家政策”，基本上不存在温饱问题。发达国家的所谓“极度贫困”人口，与发展中国家“绝 对贫困”人口的贫困性质与程度不可同日而语。 总之，全球贫困问题的性质具有相对性的特点。在发展中国家的贫困问题主要解决基本生存 权利与“温饱问题”，发达国家的贫困问题不再是“温饱问题”，而是要解决全面的生活水平与生 活质量问题与发展权利的问题。 二、改革开放以来中国的贫困问题与政府扶贫工作 改革开放30年，中国的生产力有了巨大的飞跃，社会财富积累也飞速增加。与此同时，社 会财富分配差距出现不断扩大趋势，贫困问题日益成为较突出的社会问题。 收稿日期：2008-06-27 20 社会科学2008年第lO期 周敏凯：试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划 据农业部副部长尹成杰介绍，我国城乡收入差距2004年为3．21：1，2005年为3．22：1． 2006年扩大到3．28：I，绝对额的收入差距达到8172．5元。如果把各种福利因素计算在内，我国 城乡的实际收入差距更大。即使在城市，贫富差距也在扩大，全国行业职工平均工资最高与最低 的差距，从1978年的1．6倍扩大到2006年的4．7倍①。相当一部分农村人口与部分城市贫困者依 然贫困拮据。 新时期，各级政府对城乡贫困人口实施的“扶贫帮困”政策不断出台，“扶贫”工作成为各 级政府执政为民的一项重要工作，成绩显著。根据中国发展研究基金会组织出版的《中国发展报 数占了所有东亚国家的8l％。美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨也称赞道：“中国减少贫困的速 度也是前所未有的，每天生活费用不足一美元的中国人口比例，从1981年的63．8％减少到了20 年后如今的16．6％。”⑦ 显然，长期处在社会主义初级阶段的中国的贫困问题，仍属于发展中国家的贫困问题，主要 解决贫困群众的基本生存权利与“温饱问题”。 三、全球扶贫政策与贫困线标准的制定 当贫困问题成为全球关注的普遍问题时，各国政府就开始制定相应的扶贫政策。各国国情不 同，政府扶贫政策也不尽相同。制定贫困线标准成为各国政府制定“扶贫”政策的前提条件。 对于发展中国家而言，政府更多关注改善贫困者的温饱条件与基本生存状况，因此其贫困线 标准以维持社会成员基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用为基本标准。 对于发达国家而言，政府更多关注贫困者的劳动知识技能的培训，就