TPP框架下公共电信服务监管问题.doc

TPP框架下公共电信服务监管问题 　　一、公共电信的范畴以及监管的必要性 1.公共?信服务的基本范畴 公共电信服务是电信运营商利用基础通信设施，与服务提供商、内容提供商以及应用服务提供商共同为广大用户提供的各种服务的总称。根据服务运营商的性质及用户所在的地域空间范围大小，公共电信服务有广义与狭义之分 随着经济全球化的发展，跨国电信服务逐步兴起。电信服务运营商跨国运营已成常态，公共电信服务的范畴日趋复杂，因此，本文提出的监管对象，即为广义上的公共电信服务 2.公共电信服务监管的必要性 电信行业属于经济发展的基础性行业，它为生产者和消费者提供生产和生活的必需品，它的发展直接关系到社会公众的生活质量、社会的公共利益以及社会的可持续发展。电信行业与人们的利益息息相关，对保持社会经济的正常运行和社会生活的正常运转有着举足轻重的作用。但是由于其本身具有的自然垄断性、交易不可逆性等固有特征，使得公共电信服务供应商在信息与资源方面具有绝对优势，对市场具有垄断作用。同时由于电信行业较强的规模经济特性，决定了电信企业之间虽然有着强烈的互联互通愿望，但运营商之间会存在因为争夺市场而造成的恶性竞争 综上所述，基于各种因素，公共电信服务行业必须得到监管。不仅是国内的监管，各国也应通过一系列国际协作，制定国际协议，进而明确国家对跨国电信服务行业的监管 二、TPP签署前，国际公约中有关公共电信服务监管的条款概况 对于公共电信服务的监管，现阶段各国主要依靠国际电信联盟及其制定的《国际电信联盟组织法》《国际电信联盟公约》加以规制。在世界贸易组织（WTO）成立后签署的《服务贸易总协定》中，电信被作为补充性规定纳入其中，包括对电信监管目标、价值判断作出的原则性规定 1.国际电信联盟制定的相关法律、协定概况 《国际电信联盟组织法》与作为其补充的《国际电信联盟公约》的性质是内部的组织法，主要规定了电联职能的行使、关于大会和全会的一般条款、议事规则、仲裁和修订等内容，对于如何加强公共电信服务的监管并无专章加以阐述。《国际电信联盟组织法》仅仅在第31条电联的法律权能中规定了“电联在其每一会员的领土上享有行使其职能和实现其宗旨所必需的法律权能”这一概略条款，而对于行使何种法律权能未作出明确规定 2.WTO成员国签署的《服务贸易总协定电信服务补充规定》 《服务贸易总协定电信服务补充规定》作为《服务贸易总协定》的补充规定，虽然没有对电信监管的具体制度作出规定，但对监管的价值取向和目标进行了一定程度的阐述。其主要对跨国电信服务运营商的待遇作出了规定，包括市场准入透明和非歧视待遇等原则性规定，以此作为监管机构执行监管时的价值考量 三、TPP框架下的公共电信服务监管 TPP首次在一个自由贸易协定（FTA）中，将有利于市场竞争的网络接入规则扩展至移动供应商，降低了市场准入的门槛，有利于促进电信市场的发展。但与此同时，市场的监管也更为复杂。因此，较前文提到的国际电联的相关法律、协定与《服务贸易总协定》中的电信条款，TPP电信章节26个条款中有3个条款对监管方法、独立监管机构及其与政府的关系、执行方法等作出了制度性的规定，对公共电信的监管更趋细致 1.TPP中电信监管的相关条款列举 （1）第13.3条（监管方法）。缔约方认识到竞争市场的价值，为电信服务供应提供广泛选择，并增进消费者福利，且如存在有效竞争或属于市场上的新型服务，则可无须进行经济监管。因此，缔约方认识到监管需求和方法因市场而异，每一缔约方可决定如何履行本章规定的义务 对此，缔约方认识到一缔约方可：①进行直接监管，无论是该缔约方预测市场中可能出现的问题，还是解决市场中已出现的问题；②依照市场力量的作用，特别是在有或可能有竞争性或较低门槛的市场部门；③或使用其他任何其他方法，有利于终端使用者的长期利益 尽管一缔约方进行直接监管，在其法律规定的范围内，该监管仍可不对该缔约方归为公共电信服务的服务适用，如其电信监管机构或其他主管机构认定：①实施该监管对阻止不合理或歧视性做法是不必要的；②实施该监管对消费者保护是不必要的；③不实施该监管符合公共利益，包括促进和增强公共电信服务供应商之间的竞争 （2）第13.16条（独立监管机构和政府所有权）。每一缔约方应保证，其电信监管机构与任何公共电信服务供应商分离且不对其负责。为保证电信监管机构的独立性和公正性，每一缔约方应保证，其电信监管机构不在任何公共电信服务商中享有财务权益，或参与运营或管理 每一缔约方应保证，其电信监管机构或其他主管机关作出的，与本章规定有关的监管决定和程序，对所有市场主体是公正的。获得更优惠待遇的供应商为该缔约方国家政府所有，任何缔约方不得因此基于其领土内的电信服务供应商，高于另