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关于安徽省产业脱贫融资模式对策建议 　　【摘要】未来五年，安徽省产业脱贫任务艰巨，产业脱贫融资面临着农村金融体系滞后、“两高一缺”现象突出、地方财力不足等突出问题，应积极创新融资模式，保障特色种养业、乡村旅游等重点领域融资需求，增强贫困人口、贫困地区的自我发展能力 【关键词】安徽省 产业脱贫 融资模式 《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》提出实施产业脱贫工程，大力发展特色种养业、乡村旅游等扶贫模式，每个贫困县建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地，每个贫困村形成“一村一品”专业村，每个贫困户掌握1-2项实用技术。到2020年，带动160万人以上贫困人口增收脱贫。要确保实现这一目标，必须强化产业脱贫项目的资金保障，通过创新融资模式，破解贫困地区的融资难、融资贵问题 一、安徽省产业脱贫融资面临的问题 安徽省产业脱贫项目资金来源除农民自筹外，主要有各级政府财政资金、政策性和商业性信贷资金，总体来看融资渠道单一，融资难、融资贵更为突出，无法满足现代农业和乡村旅游发展日益扩大的资金需求 （一）贫困地区金融体系发展滞后，资金外流严重 安徽贫困地区地方金融发展相对落后，尚未建立起多层次的地方金融体系，工农中建四大国有银行在地方融资体系中仍然处于垄断地位，城市商业银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司等中小金融机构发展不足，难以有效动员当地资金服务于当地中小企业和“三农”。同时，贫困地区资金外流现象也比较严重，成为资金的净输出地，当地的资金被全国或区域性金融机构吸储并被调整到其它地方使用，使得本就贫血的贫困地区进一步出现“失血”现象。根据统计公报，属于大别山片区的六安市和安庆市的2015年贷存比比安徽省平均水平分别低18.7个和17.5个百分点 （二）“两高一缺”现象突出，金融产品供给不足 产业脱贫项目主要为特色种养业、乡村旅游等项目，存在项目个数多、单个项目总投资小、资金需求零散的特点，且由于农村特殊的土地产权制度，农村信用体系建设滞后，使得涉农贷款呈现出“两高一缺”的特点，即成本高，风险高和缺乏有效抵押担保物。由于多数银行追逐利润最大化，对贫困地区中小企业和“三农”贷款积极性不高，不去开发真正适合中小企业和“三农”需求的金融产品，导致农业和农村项目融资需求得不到满足，形成一定的金融“真空地带”，同时民间借贷却十分活跃，极易引起债务纠纷，加大了农民和企业的债务负担和农村的金融风险 （三）贫困地区地方财力不足，财政资金使用效率较低 由于经济发展落后，安徽省贫困地区各级政府财政收入严重不足，财政收支缺口一直比较大，对中央和省财政转移支付和外部融资的依赖程度较高，2015年六安市和安庆市地方财政收入占财政支出的比重仅分别为28.6%和31.5%。同时财政资金的使用效率较低。一方面，财政转移资金“碎片化”现象较为严重。中央扶贫资金下拨的口子多，资金分散，单独发挥作用的能力有限，缺乏有效整合。另一方面，财政资金使用“低效化”问题突出。很多财政扶贫资金大部分变成了人头费，“大范围、小额度”直接发放给农民的各种补贴较多，而对农业产业发展和农村基础设施建设的投入较少，财政资金使用效率有待提高 二、安徽省产业脱贫融资模式对策建议 针对安徽产业脱贫融资存在的问题，本文分别就特色种养业、乡村旅游两个产业脱贫重点领域提出若干融资建议 （一）特色种养业扶贫融资模式建议 特色种养业扶贫主要指充分尊重贫困村、贫困户意愿，有效利用贫困地区农业特色资源，实施“一村一品”产业推进行动，扶持发展粮食、蔬菜、畜禽养殖、水产养殖、茶叶、水果、中药材等特色种养业，提高现代生态农业产业化发展水平，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益，促进农业增效、贫困人口增收。在实施特色种养业扶贫项目过程中可以采用以下几种融资模式 一是信用农户小额贷款模式。安徽省农村贫困户大多从事农业，单个项目资金需求量不大，可以采取信用农户小额贷款模式，即“信用户评级+农村信用协会+会员贷款风险抵押基金+协会会员联合担保+政府贷款风险补偿基金+农业生产保险”模式。在贫困地区以行政村为单位成立农村信用协会，鼓励农民参见信用协会，农民之间开展自愿互保，并按一定比例缴纳贷款风险抵押基金。政府组织对农户进行信用评级，向金融机构提供相关信用信息，建立小额贷款特殊风险补偿基金，减少金融机构风险。金融机构根据信用评级发放小额贷款。农业保险公司开展对“三农”的优惠保险业务，锁定贷款者的非经营损失带来的风险 二是以农民专业合作社为核心的农业生产贷款模式。随着土地（或山林、水面）承包经营权流转，以及农业机械化水平的提高，安徽农村贫困地区普遍出现了以规模经营为主要特征，以种植大户、家庭农场或农民专业合作社为主要形式的新型农业经营主