13事故应急救援分析.ppt

第一节 重大事故应急救援体系 学习目标： 了解事故应急救援的基本任务及特点、相关法律法规要求、事故应急管理的过程，以及如何建立事故应急救援体系。 （二）事故应急救援的特点 应急工作涉及技术事故、自然灾害（引发）、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，构成一个复杂巨系统，具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点。 为保证迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则，强调地方的应急准备工作，包括建立全天候的昼夜值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物资随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。 　　 2、应急活动的复杂性 应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理，以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。 这些复杂因素的影响，给现场应急救援工作带来严峻的挑战，应对应急救援工作中各种复杂的情况作出足够的估计，制定随时应对各种复杂变化的相应方案。　 应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。 重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持，包括易燃、有毒危险物质、复杂危险工艺以及矿山井下事故处置等，对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策。 因此，针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。 3、后果、影响易猝变、激化和放大 公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急响应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。 因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。 因此，为尽可能降低重大事故的后果及影响，减少重大事故所导致的损失，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 所谓迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。 所谓准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对救援行动和战术进行决策。 所谓有效，主要指应急救援行动的有效性，很大程度上它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练、应急设备（施）、物资的配备与维护、预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。 《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”。 《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消除演练。” 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。 尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。 图1 应急救援体系基本框架结构 1、组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门； 功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等； 应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统； 救援队伍则由专业和志愿人员组成。 2、运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急运作机制与这4个阶段的应急活动密切相关。 应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。 统一指挥是应急活动的最基本原则。 应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。 无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。 扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。 影响范围和控制事态能力是“升级