通过立法强化社会保险制度的强制性问题.pdfVIP

新视点 舅。慧≈蓦*叠曩墨i薯囊囊《叠一誊 ¨I 通过立法强化社会保险制度的强制性问题 ● 王章星 社会保险制度是社会保障制度 条例》，但该条例规定的劳动保险 形式的多样化，经济主体呈现多元 的核心。社会保险是国家通过立 尚不能完全等同于现在社会统筹前 化，利益关系随之复杂化。部分企 法，强制建立基金，使劳动者在年 提下的社会保险，其立足点仍属计 业，特别是非公企业，为了追求利润 老、失业、患病、工伤以及生育等 划经济条件下的“生老病死”由企 的最大化，采取少报工资基数、少报 情况下，从国家、社会得到帮助的 业或国家承包的“企业保险”。随 职工人数，达到少缴社会保险费之目 一种社会救济制度。这种制度的建 着改革开放的不断深化，符合世界 的。此类现象在各地已经引发大量的 立，是保持社会稳定、保证政治经 通行作法的国家、企业、个人三方 社会保险争议。 济体制改革不断深化、促进国民经 负担，以社会统筹为基本形式的社 三是不足额缴费。一些经营正 济持续快速健康发展的必要条件。 会保险制度逐步建立，但国家尚未 常，有能力缴费的单位，制造种种理 随着社会主义市场经济体制的 完成社会保险的立法。目前，除 由和借口，规避按时足额缴纳社会保 不断完善，对建立健全社会保障制 《劳动法》对社会保险制度进行了 险费义务，造成欠缴或长期拖欠。 度的要求越来越迫切，对颁布实施 原则性规定外，行政法规也仅有 四是故意间断缴费。部分企业有 18 社会保险法的呼声越来越高。在加 《失业保险条例》和《社会保险费 意识中断社会保险费的缴纳，相当一 快社会保险立法工作中，我们必须 征缴暂行条例》。《社会保险法》 部分自由职业人员和在职介中心、人 明确，社会保险作为国家的基本制 草案几经周折至今尚未出台，各 才中心存档人员，自认为缴费年限已 度，其显著特征之一是具有强制 省、市、自治区主要靠国务院文 经达到按月领取退休金条件，自行免 性。因为社会保险制度的确立不是 件、地方法规或规章规范社会保 除缴费义务。 靠自发产生和自然形成，施行不是 险。此种状况使社会保险制度的实 上述问题具有一定的普遍性，造 凭自觉、自愿。世界上无论是社会 施缺乏强制力，具体工作中出现四 成的直接影响是社会保险费征缴工作 保险制度比较完备的国家还是刚刚 个方面的问题： 难以到位，使社会保险基金抗风险能 起步建立社会保险制度的国家，无 一是相当部分应该参加社会保 力降低。但作为主管机关的劳动保障 一不是靠国家强制力来推行的。实 险的单位不参保。北京市某区劳动 行政部门执法查处乏力，究其原因， 行社会保险制度的强制力是在法律 监察大队在对50余幢写字楼的1122除了制度本身在个别环节上合理性因 制度本身规定中确立的。所以，在 个经营公司租户进行社会保险情况 素存在缺陷之外，主要是立法层次低 社会保险法的立法过程中，除了必 监察时，发现参加社会保险的仅有 以及对社会保险的强制性缺少具体法 须研究探讨我国社会保险制度的内 330户，占总户数的29％，没有按律保障措施，使其强制性软弱无力。 容和规范的设计以外，还必须要高 照规定参加社会保险的有792户， 在强制措施的法律规定上，把目 度重视通过立法强化社会保险制度 占总户数的71％。此类现象绝非独 前社会保险费征管与税收征管的法律 的强制性问题。 此一家。 规范做一比较，其差距明显可见： 我国的社会保险较为全面的立 二是用人单位不如实申报缴费