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第一章 民事执行成本及其构成 民事执行成本论 第一章 民事执行成本及其构成 一、民事执行效益、效率 （一）民事执行效益 效益是经济学的基本用语，效益的基本意义是指在一个生产过程中，从一个给定 1 的投入量中获得的产出。 民事执行效益，是民事执行机构和执行当事人在民事执行 过程中消耗人力、物力等投入取得的执行成果。民事执行效益直观反映执行机构执行 工作的成果，是对执行机构工作质量的重要评价标准之一。民事执行效益的优劣亦决 定着当事人对权利救济途径的选择，一个理性的人对权利救济选择的判断，很大程度 上取决于人们对权利救济途径是否经济合理的评估。 成本-收益分析方法是用来评估经济项目或非经济项目的，它首先估计一个项目 所需花费的成本以及它所可能带来的收益，然后把二者加以比较，最后根据比较结果 决定该项目是否值得。民事执行效益也可以通过成本-收益分析方法来判断和分析， 人们追求的理想民事执行是如何以最小的代价获得执行公正效果或以同样多的资源 耗费求得最大的执行公正效果。什么是最佳的方式，什么是最少的资源耗费，什么是 最大的执行公正，这就涉及到民事执行成本和收益因素。成本与收益是相对应的，在 民事执行中，执行资源总是有限的，不合理控制执行成本，收益亦不能最大化。简单 而言，执行成本低，执行预期收益会得到合理实现，反之，执行成本高，执行预期收 益即权利实现也会相应减少。在消耗大量资源却仍未能实现当事人合法权益时，我们 就可以认为，成本与收益不符，执行结果无法被当事人肯定和认可，无法实现司法资 源的最大化效用，执行效益低。采取成本-收益分析方法，必然需要对民事执行成本 及其构成进行深入分析。 引入民事执行成本分析原因在于执行效益是执行机构和当事人追求的最终结果， 效益是与成本和收益相联系的，用公式表示为效益=收益-成本。只有当效益大于零时， 这种资源的投入是合理的和经济的；而当效益等于或小于零时候，也就没有效益，就 1 文桃丽：《司法成本的分类研究》，载湖南省政法管理干部学院学报2002 年第3 期，第74 页。 2 民事执行成本论 第一章 民事执行成本及其构成 1 不应当对其投入资源。在民事执行中，又存在预期收益，预期收益最大化为发生法 律效力的民事裁判规定的被执行人应履行的义务，当效益=预期效益，则执行投入的 资源是合理的和正确的；而当效益预期效益，则执行投入的资源是值得商榷的。通 俗而言，在耗费了大量的时间、人力、物力后，执行的结果可能是根本无法达到当事 人诉讼效益或投入过高乃至亏本，那当事人是否应该投入民事执行资源，这都是当事 人衡量是否应该申请民事执行的思考角度。甚至会对公力救济途径给当事人带来的最 终结果产生质疑，尽管胜诉但诉讼的净收益并没有达到预期收益，造成的后果是人们 热衷于信访，本该被执行人承担的债务可能就被政府买单了，对于被执行人而言违法 成本并不高。恶性循环下，司法公正并没有得到体现，司法的权威也受到了很大冲击。 而这就决定着人们是否择诉讼以及民事执行公力救济途径来维护自身的权益。当事人 发现自身投入和实际收益不能成正比时，其选择救济方式也会有明显变化，这也就是 信访增多、当前所谓的“讨债公司”屡禁不止、私力救济增加的一个主要诱因。由此 可见，执行成本-收益是判断执行制度是否有效率的可行的分析模型，而执行成本也 是民事执行中的主要考量要素，民事执行成本的有效控制有利于提高民事执行效率， 有利于民事执行效益最大化。 （二）民事执行效率 效率是经济学永远的追求，一切经济活动无不是以“效率”为前提。在萨缪尔森 的《经济学》中，效率意味着不存在浪费，即当“经济在不减少一种物品生产的情况 2 下，就不能增加另一种物品的生产时，它的运行便是有效率的”。意大利经济学家和 社会学家帕累托在他的著作《政治经济学讲义》和《政治经济学教程》中给出的定义 为：“对于某种资源的配置，如果不存在其它生产上可行的配置，使得该经济中的所 有个人至少和他们的初始时情况一样良好，而且至少有一个人的情