第四篇公共部门经济学第10章外部性第11章公共物品与公有.pptVIP

10.1外部性和市场无效率 10.1福利经济学：回顾 在竞争性的市场上，供给曲线的高表示边际卖者的成本，需求曲线的高表示边际买者的支付意愿。 在没有政府干预时，市场价格调整使供求均衡。这时生产者和消费者剩余之和即总剩余达到最大，从这个意义上说，这是有效率的。 10.1.2 负的外部性 例如：当铝的生产有污染时，参与市场以外的人就会受到危害，这意味着社会成本大于生产者成本，即社会成本曲线在供给曲线之上。 反映在供求图上，社会最优点在市场均衡点的左边。 Pollution and the Social Optimum 外部性的内在化 为了达到社会最优水平，政府可以对铝的生产征税。 这被称为外部性的内部化（internalizing the externality） 征税的效果 对于企业而言，征税等于增加了成本，即供给曲线向左上移动，移动量为税收规模。 如果税收准确地反映了企业污染导致的额外社会成本，那么新的供给曲线就与社会成本曲线一致。而在新的均衡时，生产者将生产社会最合意的产量。 原因在于，生产者会对这种税收激励做出反应。 10.1.3正外部性 当一经济主体的行为增加另一经济主体的福利时，这就是正外部性，也是物品的社会价值大于私人价值。 外部性内在化 当存在正外部性时，物品的社会价值大于私人价值。但市场生产的量少于社会所希望的量，即社会最优产量比市场均衡产量多。 政府可以给正外部性的提供者以必要的补偿，这就将外部性内部化。由于研发活动具有溢出效应，实施专利授权就是典型的做法——它实际上是一种补偿。 补偿的效果 如果补偿的数量反映了正外部性的额外社会效果，则新的均衡点决定的产量就是社会最适量。 在教育方面，公立学校的低收费和各种助学金等属于对教育消费外部性的补偿，它有效地提高了教育的需求。 图10-3. 教育与社会最优 10.2.2 科斯定理 科斯认为：如果产权明晰，且有关各方可以无交易成本地协商资源配置，那么，无论最初的权利如何分配，他们都可以自己解决外部性问题。 10.2.3 为什么私人解决方法并不总有效 科斯定理虽然很令人鼓舞，但很多时候，私人主体并不能解决外部性所引起的问题。 主要原因在于解决外部性问题的交易成本（transaction cost），它是各方在协议及遵守协议中所发生的成本。 因此，需要考虑政府如何解决外部性问题。 10.3.1管制 政府可以禁止某些行为或要求某些行为 如要求所有学生注射疫苗； 要求企业实施污染排放标准；禁止猎杀濒危动物…… 10.3.2庇古税和补贴（以市场为基础的政策 ） 政府利用税收和补贴手段给私人部门以激励，实现社会效率；用庇古税纠正负外部性的影响。 庇古税及其影响 庇古税和排污许可证的等效性 10.3.4 对污染经济分析的批评 环保主义者并不赞同经济学家的观点，他们认为环境如此重要，以至于无论代价多大，都要尽可能保护它。 但经济学家并不这么认为，因为人们面临权衡取舍，如果仅仅将清新的环境作为唯一追求目标，则其机会成本太大了。没有人愿意为了环境尽可能清洁而接受营养不良、医疗缺乏或拥挤的住房。 结论 市场均衡能使生产者和消费者剩余之和最大化，但当考虑两者以外的利益时，可能是无效率的。 如果出现这种情况，私人之间可以通过谈判来解决问题。 但有时协商难以解决，就需要政府的力量介入，政府可以通过管制的办法禁止或限制某些活动，也可以采用市场手段使有关主体承担他们的全部成本，如通过庇古税和排污许可权交易等办法。 第11章 公共物品和公有资源 基于竞争性和排他性的物品分类 公共物品 公有资源 11.1不同物品的类型 为了对物品分类，我们考虑以下两个特性： 排他性：是否可以排除人们使用这种物品； 竞争性：一人使用物品是否会减少他人对该物品的使用。 四种物品的特性 私人物品（private goods）：是消费时排他，有竞争性的物品。 公共物品(public goods)：是指消费时不排他，没有竞争性的物品。 公有资源(common resource)：有竞争性但没有排他性的物品。 自然垄断（natural monopoly）：有排他性但无竞争性的物品。 11.2公共物品 例如放烟火，它没有竞争性，因为一个人观看烟火没有减少任何其他人观看；它也没有排他性，因为要排除一个人看烟火是困难的。 11.2.1搭便车者问题 如果一种物品或服务不具有排他性，就会有人不支付而免费享用——搭便车，那么私人部门就很难提供这样的物品或服务。 但如果提供这种物品或服务是有效率的，政府就可以做这样的事，例如放烟火。 11.2.2一些重要的公共物品 （1）国防：显然是既无竞争又无排他性的物品，正因为如此，其支出数额巨大，美国2002年达到3480亿美元