制订中小学校章程应当把握的几个问题.doc

制定中小学校章程应当把握的几个重要问题 胡 学 军 2015年12月18日 前 言 当前正在开展的学校章程建设，既是国家的统一意志，也是学校建设的内在需要，是中国现代学校走向成熟的重要标志和必然选择。 我国学校章程建设经历了有章程、无章程，再到重建章程的发展过程： (一)我国学校章程建设最早可以溯源到古代书院的院规或训示，如未熹的《白鹿洞书院揭示》。19世纪以来，我国最早设立的、具有现代意义的大学，如北洋公学、南洋公学、京师大学堂等，都有章程。 (二)新中国成立后，在计划经济体制下，学校章程建设没有列入议事日程。 (三)1995年3月《中华人民共和国教育法》颁布后，我国教育立法加快，依法治校成为现实需要。2010年7月，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-21020)》中首次提出：“各类高校庆依法制定章程，依照章程规定管理学校。” 此后，学校章程制定工作逐步展开。国家教育部要求今年年底前完成高校章程制定任务，并逐渐开展中小学校章程制定工作，今年九月，在武汉召开了中小学校章程建设研讨会，推动此项工作。目前，北京、上海、浙江、河北、山东、海南、陕西等省市的中小学校章程建设抓得较好，取得了显著成效。我省章程建设也正在积极开展，今年年底前可以完成高校章程建设任务；中小学校章程建设正在逐步展开。明年，中小学校章程建设和高校以章程为统领的制度体系建设将成为我省学校法制建设的重点。 一、章程的地位和作用 (一) 章程的地位 章程在现代学校制度体系中是必不可少的。没有章程的学校不是真正意义上的现代学校。 1．章程是现代学校治校的总纲领，被称之为学校的“宪法”、“宪章”或“基本法”。 2．章程是现代学校制度的载体和体现，是学校治理实现现代化的重要标志。 3．章程具有法的属性，属公法领域中的“软法”。章程经过法定程序核准后，具有相应的法律效力，为学校依法办校提供了制度规范。因此，学校制定章程，也就是学校立法。 4．章程规定学校治理中最重要和最基本的问题，上接国家法律法规和政策，下接学校各项规章制度，是学校依法自主办学的总依据、总准则。 (二) 章程的作用 章程是学校制度的顶层设计，是构建现代大学制度构架的根本举措，也是实现学校治理结构和治理能力现代化的根本保障。 1．有利于厘清学校的性质，明确学校为非营利性事业单位法人或公益性事业单位法人。 2．有利于厘清政校关系，保障学校的办学自主权。通过章程，明确举办者的权利与义务，明确学校的目标任务、内部治理结构和保障措施等重大问题，将办学自主权法制化、制度化，形成学校依法办学、自主管理的良性运行机制。 3．有利于明确学校各项权力边界和运行规则，不同的利益诉求方都可以在章程中寻找自己的地位，了解自己的权力，明确自己的职责，有利于互相制衡、互相促进，共同发展。 4．有利于明确学生与教师的主体地位，明确师生民主管理机制与社会参于机制，激发和释放师生及社会相关方参于学校管理的活力； 5．有利于引导学校合理定位，克服同质化倾向，形成各具特色的办学理念、办学模式和办学风格。 二、制定章程的基本原则 (一) 合法性 制定学校章程必须坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针；章程内容必须符合国家的有关法律、法规、规章、条例及上级领导机关的有关文件要求。通过制订章程，使高校各种管理行为都具有法理依据，具有可信度。 因此，设计章程时，必须对接国家上位法及上级有关文件，有些基本问题，原则上应采纳上级有关文件的表述。例如中小学校实行校长负责制，关于校长的职权与学校党组织的作用，原则上可采用上级有关文件规定。另有一些问题，上位法及上级有关文件未作强制性规定或统一规范的，设计章程时，可自主做出规定。 (二) 权威性 章程是学校依法办法的基本准则，校内一切人员必须遵守。学校应以章程为依据，制定并形成一套完整、统一的制度体系。学校各项制度都不得违背章程的基本原则与要求。 (三) 稳定性 章程内容应是学校重大的、基本的、相对稳定的事项，临时性、阶段性、个别性、细节性内容一般不写入章程。 (四) 特色性 特色性亦即个性。章程既要满足法定的普遍性要求，又要突出学校的个性特色；既要参考兄弟学校经验，又不能照抄照搬。每所学校的章程都应紧密结合所在区域经济、社会、文化特点，梳理学校办学历史，反映学校文脉，提炼学校精神，突出办学定位，体现办学特色。一部好的章程，既有共性，又有个性，不能千篇一律、千校一面。要鼓励学校制定具有本校特色的章程。 中小学校章程的个性和特色主要体现在以下几个方面： 一是学校精神、学校文化、办学理念； 二是学校定位、学校使命、学校发展目标； 三是人才培养特色及学校服务面向； 四是学校内部治理结构和管理制度的创新设计； 五是教职工队伍建设与学生管理中具有探索和创新特色的表述； 六是章程结构、重点内容的设计