加强出版管理服务出版事业--试析新《出版管理条例》的一些条文修订.pdf

PUBLlSHlNGJOURNAL ●CHlNA 可能灭 位，须 “有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主 新修订后的《出版管理条例》(下简称新《条例》)，自2002年 2月1日起施行。本文试从新《条例》对原((条例》在一些条管机关。”新《条例》第十一条第一款第二项则删掉了“必要的 文上的改进、增删及一些新内容的补充入手，以说明新《条例》 上级”。这是因为随着机构改革，许多原出版单位的上级主管机 在现实性、针对性意义上的增强。 关已不复存在，而且大量党政机关办的机关报刊已经划转，这 一、关于出版管理行政部门的权限 时再强调主管机关须为“上级”已不符合实际情况，故而及时 (一)地方管辖权 作了调整。 原((条例》第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政 (二)年度出版计划及重大选题备案 府有关行政部门监督管理本行政区域内出版活动的职权划分， 原《条例》规定：“图书出版社、音像出版社和电子出版 由省、自治区、直辖市人民政府规定。”而新《条例》第六条第 物出版社的年度出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的 二款则规定：“县级以上地方各级人民政府负责出版管理的行政 重大选题，应当经由所在地省、自治区，直辖市人民政府出版 部门(以下简称出版行政部门)负责本行政区域内出版活动的 行政部门转报国务院出版行政部门备案，具体办法由国务院出 监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各 版行政部门制定。” 自的职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。”将原 新((条例》在此基础上增加了“涉及重大选题，未在出版 来由各级地方人民政府指定管辖的部门改为法规直接规定由本 前报备案的出版物，不得出版。”“期刊社的重大选题，应当依 行政区域的出版行政部门来管理其出版活动。这样强化了出版 照前款规定办理备案手续。”此项规定的增加，特别强调了对重 行政部门的管理权，增强其责任感，便于做到守土有责。 大选题，不事先备案的，一律不准出版，这样的要求，已类似 (二)行政部门的强制措施权 于事前审批的预防制。之所以必须如此，是因为重大选题涉及 新((条例》增加了第七条：“出版行政部门根据已经取得的 了国家安全、社会安定等方面的内容，对国家的政治、经济、文 违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或 化、军事等会产生较大影响，根据国家新闻出版总署的规定，具 者复制、进口、发行等活动的行为进行查处时，可以检查与违 体包括： 法活动有关的物品；对有证据证明是与违法活动有关的物品， 1、有关党和国家的重要文件、文献选题； 可以查封或者扣押。”这就赋予了出版行政部门行政强制权力， 2、有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以 这是非常重要的。因为依法行政，就是要求行政部门事事有法 及有关其生活和工作情况的选题； 律依据，行政部门对公民、法人和其他组织的财产强制权须由 3、涉及党和国家秘密的选题； 法律来规定，如果该行业没有法律，则可由行政法规来规定。也 4、集中介绍政府机构设置和党政干部情况的选题； 就是说，只有法律或行政法规明确授权，行政机关才在查处涉 5、涉及民族问题和宗教问题的选题； 嫌违法案件时有行政强制权。反之，如果((条例》无此授权，则 6、涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、 出版行政部门就无强制权，在查处涉嫌违法案件时，不能暂扣 工作、生活和重要人物的选题； ●CHINAPUBLISHINGJOURNAL 7、涉及“文化大革