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中国人力资源空间优化的法治路径研究 ●戚阳阳 内容摘要劳动人口具有主观能动性的空间流动，是区域要素优化配置的第一大动力。人力资 源的空间优化在特定时期对于打破经济成长瓶颈具有重大的战略意义。前瞻中国经济成长， 应当从人口与土地的空间配置政策优化改革入手，以获得宏观持续的国家发展能力。 关键词人力资源空间优化法律路径户籍制度 土地、人口、资金和技术，构成了生产要 它是现代民主社会公民必备的一项基本人权。 素。其中劳动人口的空间流动是具有主观能动 按照《中国大百科全书》的解释，迁徙权 性的、优化区域要素配置的第一大动力。我国 是指“公民在符合法律规定的范围内自由离开 历史上开发南方、屯田西北、闯关东等历史事 原居住地到外地(包括国内和国外)旅行或定 件，无一不巨大地拓展了主权的版图与国家的 居的权利。在广义上，它等于居住自由；在狭 实力。可见，人力资源的空间优化在特定时期 义上仅指在国籍所在国领土内自由旅行和定居 对于打破经济成长瓶颈具有重大的战略意义。 的权利”(王家福、刘海年，1998)。 建国以来六十六年的经验表明：计划经济 从国际上看，城市化的人口迁徙已经成 时代实行的是“要素固定”的人力资源空间配 为当代人口运动的基本规律。正如加拿大学者 置模式；改开以来借由市场经济之手，开启了 道格·桑德斯所认为的——“未来的后人对于 “要素流动”的改革征程。前瞻中国经济的未 21世纪最鲜明的记忆，除了气候变化造成的 来成长，应当从人口与土地的空间优化配置政 影响之外，大概就是人口最终阶段的大迁徙， 策改革入手，以获得宏观持续的国家发展能力。 彻底从乡间的农业生活移入城市”(道格·桑 德斯，2012)。800年前，英国的《自由大宪章》 一、人口迁徙规律及其演进的 是最早规定迁徙自由的成文法(道格·桑德斯， 国际法治共识 2012)，1791年的法国宪法也将迁徙自由视 为与生命权、人身自由权同等重要的一项自然 人口迁徙规律基于人口迁徙自由的国际共 权利，并首次明确规定：“各人都有行、止和 识的确立。人口的迁徙自由权“起源于近代欧 迁徙的自由，除非按照宪法所规定的手续，不 洲，伴随自由贸易出现，起初是要打破人对土 得遭受逮捕或拘留”(姜士林等，1997)。此后， 地的人身依附关系，后来演变成人的基本自由 不少国家都在宪法中直接或间接地确定本国公 戚阳阳，河南警察学院法律 系，讲师，法学硕士。电子 权，要求社会为人的生存和发展提供自由伸展 民享有迁徙自由权。据学者统计：世界193部 的空间”(肖蔚云、姜明安，1999)，所以，成文宪法中，有166部宪法对迁徙自由作了 政策分析fPOLICYANALYSIS 表1世界各国宪法中规定“居住和迁徙自由”① 密相连的，是公民改进自由的自然权 规定“居住和迁徙自由” 利，是^类不断追求公平正义的基本 大洲 国家数 所占比例 未规定“居住和迁徙自由”的国家 的国家数 路径。 驱洲 46 42 91．30％ 中国、黎巴嫩、沙特、文莱 1．我国制宪进程对迂徙自由的 比利时、丹麦、法国、荷兰、捷克、 欧洲 44 35 79．55％ 历史认知 挪威、声森堡、摩纳哥、挪威、英国 贝宁、几内亚比