高校分配制度改革目标模式与政策建议.pdfVIP

蕉金型芏丝星!堕； 高校分配制度改革目标模式与政策建议 唐爱国 [摘要】 新的公务员工资制度的实行将不可避免地带动新一轮高校收入分配制度改革。 为适应这种改革的形式和要求，下一步高校收入分配制度改革可以采取整合、完善、改进、配 套等措施，建立以基础工资、岗位工资、绩效工资为基本结构的岗位绩效工资制度，及社会保 险与补充福利相结合的货币化福利制度。其目标模式是在深化高校人事制度改革的基础上，逐 步建立一套与社会主义市场经济体制相适应，符合不同高校发展战略，以聘任制为基础。以现 代薪酬理论为指导，以岗位绩效工资为主、货币化福利为辅，能鼓励人才创新创造，具有市场 竞争力，政府指导、高校自主分配，激励有效，竞争有序，科学公平，调控合理的现代高校薪 酬制度。构建现代高校薪酬制度最便捷的方式之一是借鉴国际上高校现行的薪酬制度。 [关键词) 高等学校；收入分配制度；目标模式 2 [中图分类号]咒44 【文献标识码]A 一、我国高等学校现行分配制度存在的问题 地方性津补贴已经成为高等学校教职工收入的重 经过近几年高等学校内部分配制度改革的实 要组成部分，国家工资在高等学校教师收入结构 践，目前我国高等学校已经形成了以国家工资、地 中已不占主导地位。随着社会保障制度和福利货 方性津补贴、岗位津贴和福利收入为基本结构的多 币化改革的逐步深入，住房公积金、住房补贴、 元化收人分配格局。其现行的国家工资制度是自 养老、医疗保险等福利收人也成为高等学校教职 1993年工资制度改革以来建立的职务工资制，包工收人构成中不应忽视的组成部分。总体上，这 括专业技术系列和党政管理两大系列。职务工资由 种多元化的收入分配结构与政府拨款、学费收入 70％固定部分和30％活工资组成。同时大多数地方和高等学校白筹为基本结构的多元化经费来源结 政府都出台了各种各样的地方性津补贴。先是以菜 构是相适应的。这种收入分配制度与当前社会经 篮子补贴、共建补贴等各种方式出现，后来逐步发 济发展的水平和高等学校财政人事体制改革的进 展成为一种以职务职称为主要分配依据的、相对固 程总体上也是基本一致的，但是与我国高等教育 定的地方性津补贴，其标准定期调整，逐步提高。 发展的总体目标，与实施科教兴国战略和人才强 1999年以来，高等学校叉普遍开展了以实行岗位国战略的要求还存在很大的差距。 聘任和岗位津贴为主要内容的新一轮人事制度改 1．当前高等学校收入分配的基本矛盾，是带 革，较好地贯彻了“效率优先、兼顾公平”的分 有浓厚计划经济色彩的国家工资管理体制不适应 配原则，产生了很好的效果。目前，岗位津贴和 社会主义市场经济条件下建立现代高等学校薪酬 [作者简介】唐爱国，北京大学人事部，博士，北京10087l。 28· 万方数据 制度的需要。 4．现行职务工资制存在重资历、轻岗位与绩 现行的国家工资管理体制是在社会主义市场 效的问题，一些具体制度设计和规定已不适应高 经济体制刚刚提出时建立的，还带有较为浓厚的 等学校收入分配的实际情况。 计划经济色彩，其基本特征是高度集中、管得过 现行职务工资制度注重职务、职称、学历和 死、标准单一。具体来说，以强调工资制度、工 资历，却没有与教职工的岗位职责、工作业绩真 资政策、工资标准“三统一”为特征的工资管理 正挂钩，工资杠杆在一定程度上已失去了应有的 体制与“分税制”为基础的财税体制和属地化管 激励作用。一些工作量饱满、业绩突出的年轻骨 理的社会保障体制不适应；以“身份管理”为特 干教师