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【社会观察】 ·总第512期· 韩国社会保险缴费减免政策及对中国的启示 孙笑竹 王国辉 摘要：韩国社会保险缴费减免政策包括国民年金、雇佣保险及国民健康保险缴费减免政策。 其特点反映在发展趋势、减免补偿的目的和方式等方面。由于韩国和中国在文化、历史、经济 发展起点等方面存在诸多相似之处，因此，韩国社会保险缴费减免政策对中国社会保障制度的 发展和完善具有启示意义。中国应循序渐进地着手制定包括农民工、矿工等在内的社会低收入 群体的社会保险缴费减免政策，并在《中华人民共和国社会保险法》中增设有关社会保险减免 和补助条款。 关键词：韩国；社会保险；缴费减免 中图分类号C913．7 文献标识码A 一、引言 来相继制定了一系列社会保障法规，并于20世纪80年代提出建设“福利国家”的概念。与其 他发达国家相比，韩国的社会保障制度起步较晚，但发展和完善的速度却很快，尤其是在社 会保险缴费减免补偿方面的政策做了不少有益的探索。 韩国的社会保障体系由四大社会保险、公共救济和社会福利服务构成。其中，以四大保 险为主。在这四大保险中，最早开始实施的是1964年的产业灾害补偿保险，随后分别于1977 年、1988年和1995年引入了国民健康保险、国民年金保险及雇佣保险。尽管国民年金保险和 健康保险是以所有公民为对象，雇佣保险和产业灾害补偿保险也是以一人以上用人单位的全 体劳动者为对象的，但是由于社会保险是只有缴纳保费的参保者才能享受相应的待遇，这就 导致了虽为法定的参保者，而实际上却未参保，从而无法享受待遇的边缘地带群体的广泛存 在。尤其是在2000年以后，随着非正规就业人员的扩大以及劳动贫困层的增加，就业不稳定 现象日趋严峻，据2008年统计数字显示，未参保劳动者比重约占40．1％。也就是说，真正需 要社会保护的阶层反倒无法得到社会保险的保护，社会保险未能充分发挥其作为社会安全网 基金项目：本文系2013年教育部新世纪优秀人才支持计划项目“社会养老保险缴费减免补偿问题研究” (NCET一13—0843)和中国劳动保障科学研究院2016年科研合作竞选项目 “辽宁省阜新市降低社会保险费率政策实施效果评估研究”的阶段性成果。 [作者简介]孙笑竹，辽宁工程技术大学公共管理与法学院讲师，经济学博士； 王国辉，辽宁工程技术大学公共管理与法学院教授，经济学博士，辽宁省特聘教授， 辽宁工程技术大学辽宁资源型城市可持续发展研究基地首席专家。 ·总第512期· 【社会观察】 第一道防线的作用。2011年以后，为了减少处于社会保险边缘地带的低收人劳动阶层，缩小 收入差距及促进就业，韩国学界和政界开始对社会保险缴费减免方案进行探索。 学界主要是以韩国劳动研究院为首的研究机构对这一问题进行了大量的研究。2012年， 研究院成立23周年纪念讨论会就将主题定为“就业主导型福利战略与通过社会保险缴费减免 的就业促进方案”，同年还出版了“减少社会保险边缘地带方案——以社会保险缴费减免政 策为例”的研究报告书。此外，研究人员还对法国、德国、比利时、日本等OECD主要发达 国家的保险缴费减免政策进行了比较分析。同期，政界也开始了对该问题的讨论。2011年8 月，金成植(音译)议员等提出关于对四大保险的保险缴费减免各项法律修正案；李美京 策划小组，以设计出合理的扩大参保方案和推进社会保险缴费减免政策的实施。同年9月9 日，经过党政协商，公布了自2012年起针对小企业低收入劳动者减免社会保险缴费的政策。 12月9日，在国务总理主持召开的第4次民生对策评估会议上，发布了缩小低收入劳动者社会 保险边缘地带的扩大参保促进计划。目前我国在社会保险缴费减免问题研究领域研究相对较 少，王国辉教授在《中国社会保险个人缴费减免问题研究》一书和“英日韩三国社会保险个 人缴费减免政策及启示”一文中，从宏观层面对韩国的社会保险缴费减免政策进行了介绍， 但未涉及政策的具体实施方法。本文将围绕韩国社会保险缴费减免政策做进一步展开介绍， 以期为我国在相关政策的制定上提供有益借鉴。 二、韩国农渔业从业者的国民年金保险缴费减免政策 韩国农渔业从业者的国民年金保险缴费减免