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革命根据地法律文献选辑 目录（征求意见稿） 第三辑 抗日战争—解放战争时期老解放区的法律法规 第七卷 华中区 华中抗日根据地之说明 一、施政纲领 20 件 二、选举法规 7 件 三、政权组织 29 件 四、民政法规 12 件 五、军事法规 6 件 六、财经税粮 62 件 七、经济管理 22 件 八、文教卫生 3 件 九、土地租债 46 件 十、劳动法规 5 件 十一、婚姻继承 4 件 十二、刑事法规 19 件 十三、公安法规 4 件 十四、司法审判 15 件 合计：254件，41万字 2012年12月初稿 2013年12月补充修订 华中抗日根据地之说明 1938年4月以后，新四军挺进苏南、皖东、鄂中各地，逐步创建了华中抗日根据地。按军事斗争形势，划分为苏南、苏中、苏北、淮南、淮北、皖中、浙东豫鄂等八个战略区。建立了七个行政公署和一个办事处，20个专员公署，140多个县政府。随着抗日形势的发展，各地行政区划及其名称经常变动。首先扼要介绍一下各抗日根据地的发展演变情况，然后按部门法分类、以年月先后为序，列举各种法律法规。 淮南抗日根据地 1938年秋，新四军一部挺进皖东，至1939年5月，成立新四军江北指挥部，建立了津浦路东和津浦路西两块游击根据地。1940年4月和八月，分别成立路东和路西两个联防办事处。1943年2月，撤销以上两个联防办事处，成立淮南行政公署（方毅为主任），下设路东、路西两个专员公署。该根据地位于长江以北，淮河以南，运河以西，淮南铁路以东苏皖两省边区。1942年后，新四军军部和中共中央华中局驻在此地，是华中抗日根据地的指挥中心。 淮北抗日根据地 1938年以后创立的豫皖苏边游击根据地和皖东北游击根据地，最初沿用安徽第六区行政督察专员公署名义，至1941年8月，统一成立淮北苏皖边区行政公署（刘瑞龙为主任）。该根据地位于陇海路以南，新黄河以东，淮河以北，运河以西的津浦路两侧的豫皖苏三省交界地区。是华北抗日根据地及八路军与华中抗日根据地及新四军的接合部。 苏北抗日根据地 1940年8月，八路军第五纵队到达江苏淮海、盐阜地区，10月与新四军会师，后改编为新四军第三师。同年11月成立苏北临时行政委员会，1941年3月改为苏北行政委员会（管文蔚为主任），1942年5月苏北行政委员会改组为苏北行政公署。下辖淮海、盐阜两个行署，18个县政府。该地东起黄海，西至运河，北达陇海路，南迄宝应、盐城一带。 苏中抗日根据地 1939年春，新四军挺进纵队渡江在江苏中部，建立了以黄桥为中心的抗日根据地。皖南事变后，中共中央华中局决定，在盐城、宝应一线以南，长江以北，黄海以西，运河以东划为苏中区，1943年5月成立苏中行政公署（季方为主任），是物产丰富的抗日根据地。 苏南抗日根据地 1938年5月，新四军第一、二支队先后到达江苏南部，逐步建立了茅山抗日根据地。1943年3月，成立苏南行政公署（江渭清为主任，后为朱可靖）。下辖四个专员公署，15个县政府。地处南京、上海、杭州之间的长江三角洲，是著名的鱼米之乡。 皖中（又称皖江）抗日根据地 1938年4月，新四军第四支队东进皖中地区，开展游击战争。1941年皖南事变后，将游击纵队与皖南突围部队合编为新四军第七师，张鼎丞任师长，曾希圣任政委。1942年7月成立皖中行政公署（吕惠生为主任），下辖皖江、沿江、和含三个专署，16个县政府。包括安徽滁河以南、大别山以东，江苏省的津浦、漂水以西，大江南北的广大地区。 浙东抗日根据地 1942年夏成立中共浙东区党委，谭启龙任书记，同时成立三北游击司令部，接着成立浙东行政公署（连柏生为主任）。下辖四个专员公署，14个县政府。地处浙江东部杭州湾两岸、沪杭甬之间，东濒东海，北达黄浦江东岸。 苏皖边区 抗日战争胜利后，1945年11月，将抗战时期的华中抗日根据地所辖苏中、苏北、淮南、淮北四块根据地合并，称作苏皖边区。划分为八个行政区。包括江苏32个县、安徽18个县、河南3个县，首府为两淮（淮南、淮安）市。边区政府主席李一氓。在解放战争后期隶属于华东解放区。 第七卷 华中抗日根据地目录 一、施政纲领 1、中共苏皖区委为坚持江南敌后抗战之政治纲领 1940年4月 2、中共江苏省京汉线东路特别委员令关于坚持东路抗战十大工作纲领 1940年5月 3、京浦路东各县人权保障条例 1941年1月津浦路东各县临时参议会通过，津浦路东各县联防办事处公布施行 4、津浦路东各县保障人民财产条例 1941年1月津浦路东各县临时参议会通过，津浦路东各县联防办事处公布施行 5、津浦路东各县联防办事处抗战时期施政纳领 1941年2月公布 6、淮北行署施政纲领 1941年10月 7、修正淮海区人权保障条例 1941年12月23日 8、目前政治形势及今后施政方针（节录） 魏文伯在津浦路西联防临时参议