三农决策要参讲述.PDFVIP

“三农”决策要参 2017 年第4 期 （总第 180 期） 国农村研究院 2017 3 月13 日 六盘山特困片区精准扶贫实施情况调研报告： 基于甘肃省定西市 4 县特困片带 160 户贫困户调研数据* 内容摘要：20 16 暑期，清华大学中国农村研究院组织高校 学生对甘肃省进行了以 “精准扶贫”为主题的调研。本文基于甘肃 省定西市4 县特困片带160 户贫困户调研数据，全面分析了六盘山 特困片区典型地区贫困户家庭经济状况、基础设施建设、社会保障 情况、扶贫项目成效、双联帮扶效果等精准扶贫实施的现状，依据 调研和访 情况深入分析特困片带贫困户致贫原因，在此基础上提 出改善基础设施条件、加大扶贫资金到村到户强度、优化扶贫项目 设计审定程序、重视解决特殊致贫群众困难等脱贫路径建议。 关键词：特困片区 精准扶贫 实施情况 贫困户 *本文为清华大学中国农村研究院2016 年暑期农村调查研究成果。 - 1 - 一、调研基本情况 （一）调研点基本情况 定西市位于甘肃省中部，属六盘山集中连片特殊困难地区， 总面积 1.96 万平方公里，辖安定及通渭、陇西、渭源、临洮、漳 县、岷县 1 区6 县，119 个乡镇、2 个街道办事处，户籍人口301 万，总耕地面积 1218 万亩，农民人均4.5 亩。全市地处黄土高原、 青藏高原和西秦岭交汇地带，大致分为黄土丘陵沟壑区和高寒阴 湿区两个自然类型区。2015 年全市 19.16 万贫困人口实现脱贫， 贫困人口下降到44.35 万人，贫困发生率为 16.7% 。 （二）调研开展情况 此次调研采取随机分层典型抽样方法，在遵照抽样代表性和 可行性原则的基础上，根据定西市县区经济社会发展差异和精准 扶贫开展情况，在典型代表性特困片带，确定通渭、渭源、陇西、 岷县 4 县为调研县，各县根据实际情况分别确定具有典型代表性 的2 个贫困乡镇为调研乡镇，每个乡镇抽取2 个贫困村为调研村。 在调研村，调研组依照精准扶贫建档立卡贫困户花名册随机确定 10 户贫困户为调研对象开展问卷调查，获取有效问卷160 份。调 研内容主要包括：家庭基本情况、家庭经济状况、基础设施建设、 社会事业发展、联村联户情况、惠农政策落实、扶贫项目实施、 致贫原因自评、致贫原因评价等方面。 二、定西市贫困农民现状特征 （一）家庭经济状况 - 2 - 1.人力资源欠缺，家庭抚养负担重 据表 1，调研区贫困农民户均家庭人口 4.8 人，其中户均有 0.9 个残疾或常 病人，户均外出务工人数 1 人，家庭人力资源相 对较少。据表 2 ，调研区有 57% 的贫困户有小学及以 文化程度 的劳动力，44% 的贫困户有初中文化程度的劳动力，而有高中及 以上文化程度劳动力的贫困户占比仅为 12%。贫困户劳动力受教 育程度主要集中在小学及以 和初中文化程度，高中及以上文化 程度的劳动力数量少，贫困户劳动力受教育程度偏低，这一状况 在南部贫困片带表现更为突出。据测算，调研区贫困家庭人口负 担系数高达0.5。由此可 ，定西市贫困农户呈现超负担家庭特征， 加之户均有 0.9 个残疾或常 病人，加重了贫困农户的经济压力 和生活负担。 1 调研县区贫困农民家庭基本情况 单位：户、岁、人、亩 调研 户主 家庭 劳动 打工 残疾或患 户别类型 耕地面积 户数 年龄 人口 力数 人数 病数 低保 贫困 一般 通渭 40 53 5 2.2 1 0.8 2 34 4 22.6 渭源 40 50 4.7 2.6 0.9 0.9 6 30 4 11.7