服务型政府建构与社会管理创新.ppt

服务型政府的构建与社会管理体制变革 主讲人：陈 宇 提 纲 一、服务型政府的内涵、特征 二、服务型政府构建中讨论的几个问题 三、社会管理体制变革与浙江省的有益探索 背景 温家宝2004：中央党校省部级主要领导干部班提出“建设服务型政府” ： ——是为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务的政府。 十六届六中全会: 按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。 十七大报告首次明确建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核心内容。 服务型政府＝好政府 服务型政府＝小政府 服务型政府＝为民服务的政府 服务型政府＝提供公共产品越多越好的政府 一、服务型政府的内涵 内涵—— 现代服务型政府是以公民为本位，以服务公民为宗旨，履行服务职能并承担服务责任的政府。 核心：强调政府的职能是服务而不是掌舵。 ——三个理论基础 ◆民主社会的公民权理论 ◆社区与市民社会理论 社区是公民实现自身利益，推动社会参与的重要场域，政府在创造、促进、支持公民与社会的联系中扮演重要角色。 ◆组织人本和话语理论 治理必须基于所有党派、公民和行政人员之间真实公开的对话上，通过公众对话来复兴官僚制，重建公共行政的合法性。 服务型政府的特点 ◆公共性。提供公共物品。 ◆回应性。 ◆透明性。 ◆选择性。 二、服务型政府构建中涉及的几个问题 ◆政治集权体制下的行政分权问题 理顺中央与地方关系的努力 2003年 党十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中央：全国性和跨省事务、地方性事务以及共同管理的事务。 地方：本行政区域的地方性事务 ◆2004年《中华人民共和国宪法修正案》 “ 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。” ◆2004年《中华人民共和国行政许可法》 从行政许可的角度规范了中央与地方政府的权限，明令禁止地方保护主义的滋生。 ◆2004年 国务院《关于投资体制改革的决定》 从完善政府投资体制的角度提出了划分中央与地方权责的思路，“合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。” 在中国，中央所面对的，毋宁是两千多年来一直存在着的‘地方主义问题’。 ——孙隆基，2004 地方保护主义和重复建设自改革开放以来一直是困扰我国经济健康发展的两大顽疾。 ——周黎安，2004 法国经济学家Sandra Poncet的研究表明，1997年中国国内省级间商品贸易平均关税达到46%，比10年前提高了整整11%，这一关税水平超过了欧盟各成员国之间的关税水平，和美国与加拿大之间的贸易关税相当。 ——2001《远东经济评论》 地方保护主义的五种形式 ◆行政壁垒 ◆技术壁垒 ◆市场壁垒 ◆消费壁垒 ◆采购壁垒 改善中央和地方关系的对策建议 ◆ 立法明确双方的事权。 ◆从欧盟和平崛起中学习与借鉴。 ◆组织创新推动中央和地方的关系改善。 ◆地方政府在公共物品供给上的能力问题 ——财权和事权的配置问题 政府间财政支出、划分事权的基本原则： ◆受益原则 ◆技术原则 ◆行动原则 —— 巴斯特布尔[英] 如果公共品产生受益的空间外溢，则地方政府需要重新采取手段来配置资源或者由上一级政府进行协调。 “上下一般粗”使得公共品供给中事权产生错位和越位。 1994年分税制改革后财权的基本格局 1、财权逐渐上移，财力越来越多地集中在上级政府尤其是中央财政。 2、税收立法权集中于中央，地方政府自主调节预算内收入的能力比较弱。 3、分税制导致东、西部地区实际税收