第一讲 新版行政学理论与实践导论.ppt

绪论：从公共行政到公共治理——从范式转换的角度看 同济大学政治与国际关系学院 田亮 绪论：从公共行政学到公共管理学：理论和范式 第一节 公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 二、公共行政学的研究对象和学科目的 三、公共行政学的研究范畴和研究方法 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 第二节 公共行政学的发展和演变 一、公共行政学的思想渊源 二、公共行政学研究的视角 三、西方公共行政学流派的形成 四、我国公共行政学的历史和现状 第三节 公共行政的范式变革 一、三个视角看范式变革的背景 二、三种范式及其核心理念 三、面向“公共”与“管理”的整合 四、网络化治理 五、方案管理：公共治理的过程研究 第一节 公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 公共行政学亦称行政学、行政管理学，公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。 Public Administration 或 Administration。 就起源而言，它脱胎于政治学学科；但进入20世纪后，1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）的《科学管理原理》为标志，管理革命。60年代后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）的全新决策理论，对弗兰克·古德诺为代表的政治与行政的“两分法”提出了挑战。 早期有关公共行政的研究不但从宏观上阐释了公共行政的性质，确定公共行政的主体与客体及其相互关系，以及这种关系的总体特征，而且为公共行政设定了某些包括检验尺度在内的原则和标准。 这种理论和方法体系经过后来的行为科学、管理科学、政策科学以及系统论、权变理论、新公共管理理论的发展，正在变得愈来愈丰富多彩和行之有效。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、论证技术和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 （一）公共行政学的研究范畴 伦纳德·怀特：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall .Urwick）的七环节理论：计划Planning、 组织Organizing、人事Staffing、指挥Directing、协调Coordinating、 报告Reporting、预算Budgeting。 台湾学者张金鉴：15M理论:Aim, Program, Men, Money, Materials, Machinery, Method, Command, Motivation, Communication, Morale, Harmony, Time, Room, Improvement. 公共行政学的研究范畴包括： 行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 （二）公共行政学的研究方法 逻辑分析方法、法规分析方法、 历史分析方法、实证分析方法、 规范分析方法、比较分析方法、 系统分析方法、心理分析方法、 资料分析方法、案例分析方法、 量化分析方法、模拟分析方法和利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）学科特点：综合性、实践性、系统性、技术性、发展性 （二）公共行政学与相关学科的关系 与政治学 与行政法学 与企业管理学 与社会学 第二节 公共行政学的发展和演变 一、公共行政学的思想渊源 二、公共行政学研究的视角 三、西方公共行政学流派的形成 四、我国公共行政学的历史和现状 1．公共行政学的政治学渊源 杰伊·沙里夫茨：公共行政是关于政府何为或何不为的科学，是政策决策过程的重要阶段，是实现公共利益的重要工具，是实施个体无法完成的集体行为。 保罗·阿普尔比：行政与政治常常缠绕不分，公共行政就是政治过程。公共行政学的政治途径涉及政党、公共舆论和官僚体系之间的协商与控制战略，涉及社会的渐进变革，这取决于公开讨论、合法的权力斗争、国家资源和预算的分配与再分配、有力的立法机构及其对这些过程进行规制的法律。 公共行政意味着它是行使着国家行政权力的、政治性的管理。 政治学对公共行政学的影响主要体现在以下几个方面： （1）公共行政的“效率”价值观受到了质疑。这种途径认为，公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本－效益”或科学分析来判定，“代表性”（representation）、“责任