发达地区现行乡镇管理体制的十大问题——对浙江杭州萧山区的调查分析.pdfVIP

维普资讯 中甚杭州市委竞板学报2006年第4期 发达地区现行乡镇管理体制的十大问题 对浙江杭州萧山区的调查分析 。 王一 民 内容摘要：推进新农村建设，需要完善的乡镇管理体制作支撑 调查表明’发达地区现 ：‘行乡镇 管理体制还存在十大问题 需要通过深化改革加 以解决 一l一 -¨ ^0 _ I “ _0圭。题 词：乡镇 管理体制 。问题 。_l_： ：_ 。 ．0 ： l‘l 。 ‘l。。 』 c 一 I 『 ， ’· l ， ： ． 1_ ，j ‘ 一 ， 乡镇机关在建设社会主义新农村的进程中起 该是服务型的，因此，在实际运行 中，这 “八大 着主导作用。现行乡镇管理体制是否与之相适 办”与 “七大站”的职能很难分清。鉴于此 ，一 应?特别是沿海经济相对发达的地区，乡镇管理 些镇只能 自发打破 “八大办”与 “七大站”职能 体制还存在哪些问题?为此 ，笔者对浙江省杭州 限制 ，将人员综合调配使用 ，只是在应对上级年 市萧山区作了深入调查。通过调查与分析 ，我们 报时，才将人员、机构临时摆到原位。 发现 ，发达地区现行乡镇管理体制还存在十大问 其次，领导职位配置重叠。按惯例萧山22 题，需要通过深化改革加以解决。 个镇、4个街道都配有党委和政府两套班子 ，有 一 、 机构 岗位设置重叠 l2一l3个领导职位。党委有 7个职位 ，除书记 萧山目前有 22个建制镇 ，4个街道办事处。 (兼人大主席)和副书记 (兼镇长)以外、设专 建制镇有 8个 内设行政机构 ，分别是党政办公 职党群副书记 、政法副书记、纪检委员、组织委 室、经济发展办公室、农业办公室、财政统计办 员、宣传统战委员。政府班子设 5个职位，除镇 公室、社会事务办公室、计划生育办公室、村镇 长外 ，设工业、农业、文教卫 、城建等副镇长 。 建设办公室和社会治安综合治理办公室。另外 ， 另外 ，还设人大副主席、人武部长两领导职位 。 每个镇还设有农业技术服务中心、农村经营管理 按规定 ，党群副书记兼党政办主任 ，而党委组织 站 、企业服务中心、劳动和社会保障管理站、村 工作也归 口党政办，由此出现了党群副书记与党 镇建设管理服务 中心、计划生育技术服务站、文 委组织委员的重叠 ；文教卫副镇长分管社会事务 化广播 电视服务站等 7个事业机构 。 办公室，而党委宣传统战工作归 口社会事务办公 首先 ，这八个行政办公室与七个事业性质的 室，由此出现了文教卫副镇长与党委宣传统战委 “中心”或 “站”之间，存在机构设置上的重叠。 员的重叠；政法副书记兼政法办主任 ，而人武工 比如 ，农业办公室与农业技术服务中心、经济发 作归 口政法办 ，由此出现了政法副书记与人武部 展办公室与农村经营管理站 以及企业服务 中心、 长的重叠等等。 村镇建设办公室与村镇建设管理服务中心、计划