环境、生态及资源审计措施探析.doc

环境、生态及资源审计措施探析 　　【摘要】十八届三中全会提出，要建立系统完善的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。本文以实际情况出发，分析了加强环境、生态与资源审计的必要性并提出加强的建议，为加强生态文明的建设建言献策 【关键词】环境 生态 资源审计 措施 环境、生态与资源审计在国内专家学者中定义为：由审计组织进行的，对被审计的单位环境问题和管理实施活动的真实性、合法性、效率性进行的审查活动，并对此负法律责任，是一种为了改善环境而进行的符合可持续发展要求的监督行为 一、加强环境、生态与资源审计的必要性和重要意义 我国在自然环境和生态环境方面的改造长期以来由于历史原因收效甚微，在之前为了经济发展而不得已进行的环境破环，环境保护意识始终处于落后状态，在近几年内由于我国经济的快速迅猛发展，使得我国开始重视环境污染和资源浪费的情况。环境污染情况和资源浪费已经严重的影响了我国居民的生活方式，使得我国人民在生活中受到各种各样的制约[1]。除了原本被破?幕肪车男薷葱Ч?差、难度高之外，还有一部分的原因是审计措施和问题的不合理性，为了促进社会生态文明的建设和审计工作的良好开展，必须通过分析现有环境审计的突出问题才能真正做到对症下药 （一）环境审计工作起步晚、缺乏操作经验 我国的审计工作在环境方面的操作起步比发达国家晚很多，在操作的可行性和技术先进性都远远不及部分发达国家，由于长期的历史原因，使得我国在操作方式和理念上都有一定的不合理性。我国在之前和今后的审计工作中，只能从实际出发摸索经验，无法对审计工作的发展拥有前瞻性，无法对审计工作可能出现的结果提前预测，只能被动的采取事后补救措施，这种情况也在一定程度上阻碍了审计工作的顺利开展 （二）环境审计工作内容亟待完善 我国由于历史原因导致审计工作开展时间较晚，在环境、生态与资源的审计内容上出现一定的不全面性。比如审计工作在环境问题上设计方面不太广，导致在审计过程中出现遗漏和缺失的问题。除此之外，审计工作人员的专业素质也无法适应新型审计理念和技术方法，对审计工作的开展造成了一定的困难 （三）环境审计的方式方法上缺乏创新 我国的环境、生态与资源审计方式还是按照传统的财务审计模式进行[2]，这种模式在以往传统的审计工作中能够做到合格，但是在现阶段环境审计要求越来越高的今天，就显得运用吃力，这种财务审计的传统方式在审计财务时可以运用，但是在要求可持续发展战略的今天，它的执行力涣散，无法将工作与环境保护有机结合。因此要想把环境、生态和资源审计做好，就必须开发新的审计方式，更新传统观念，将审计工作的理论性和实际环境努力结合，创造出一份真正符合中国国情的保证资源可持续发展的操作程序 二、环境、生态与资源审计的措施 （一）借鉴先进技术和成功经验 我国由于环境、生态与资源审计的起步时间相对较晚，借鉴国外先进的技术和理念是最直接的方法[3]。由于在实践中摸索前进所需时间较长，并不能一蹴而就，所以对于当前的工作人员来说，多像一些发达国家的成功经验学习，像英国、美国等发达国家的现金管理经验，他们起步较早，审计工作理论基础和实践基础相对扎实，我们可以派专人像这些国家学习、借鉴，在学习和借鉴的过程里努力提高自己的专业度。但是值得注意的在学习的过程中要注意，不能将别人的先进经验直接套用在我国环境审计中去，我国的国情和发达国家有很多不同，应该在充分了解我国和发达国家在审计工作中的不同基础上，有区别的进行借鉴 （二）完善环境、生态与资源审计内容 审计工作的内容在实际应用中有很多的涉猎面，必须要做到全部工作都顾全，不能出现审计工作的短板，才能使审计工作顺利进行而不是出现有部分内容拖后腿的情况。首先对审计工作的审计绩效环节进行完善，保证审计工作项目合理有序展开。在审计工作成本不断加大的同时，设置审计绩效，使环境污染情况不再出现无法治理，从根本上解决环境污染的智力问题，将审计工作做到实处，以绩效说话，对于环境污染治理差、资源耗用大的机关进行绩效责罚，这样就能促使地方治理环境的积极性保证审计工作的合理有效展开 （三）创新环境、生态与资源审计的方式方法 对于环境生态资源依然使用的传统方法取其精华去其糟粕，不再按照传统的财务审计方法，而是在传统方式上进行创新，对不适用现有审计工作的、非常规的审计方式进行剔除，保留依然合理的审计方式。在理论创新的同时，注重流程和方式的创新，如资产的价值方法、机会成本法、检测法等等在环境审计中特用的审计方法[4]。通过这些特适用于环境审计的方法，使得审计工作顺利进行。其次，建设高质量、高素质的审计人才队伍，重视人员工作能力的培养，吸收专业性人才，与高校建立人才培养计划，对已有的人员进行定期专业培训，增强工作人员的专业知识更新，