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论社会转型视域下农村公共治理目标及路径 　　摘 要：社会转型以来，中国的农村公共治理形势愈加严峻，出现各种农村社会发展问题。公共治理是由共同目标支持的管理活动，在丰富的公共产品、整洁的公共资源和良好的社会道德风尚这三大目标的激励下，在政府、村级组织和村民的共同作用下一定能实现农村公共治理的良治 关键词：社会转型；公共治理；农村；路径 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0046-02 新世纪以来，中国的很多农村出现了发展的悖论，农村收入增加了，但为此付出的代价却十分沉重。农村公共治理失灵说起来是一个很宽泛的概念，实际上关系生活的方方面面，体现在农村经济、政治、社会的无治理或治理效果低下。中国农村治理危机的实质是在农村社会结构深刻转型和体制急剧变迁的背景下，农民的行动受环境影响由“集体行动”向“个体行动”转变，公共治理也从“集体化”转向“个体化”，导致中国农村集体行动能力全面衰落[1]。党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标，我国农村土地和人口占多数，农村治理显然已经成为实现国家治理体系和治理能力现代化的瓶颈 一、社会转型背景下农村公共治理的含义与历程 社会转型是指社会的诸要素及其联系发生变化而导致的新旧社会发展模式的更迭过程[2]。我国的社会转型主要是指从计划经济向市场经济转型、从农业社会向工业社会转型、从乡村社会向城市社会转型、从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型、从伦理社会向法治社会转型。通俗来讲，社会转型就是社会由传统向现代、更现代的转变的过程。我国发展迅速也是转型迅速的一个结果，而社会快速转型期有一个鲜明的特点，就是社会进步与社会代价共存、社会优化与社会弊病并生、社会协调与社会失衡同在[3]，是一个充满希望又饱含痛苦的时期，这一鲜明的特点也体现在农村 社会转型时期，我国农村从数据上来说发展迅速，农村人均收入在2015年已经突破了万元大关；我国粮食的总产量2015年达到6.2亿吨，实现十二连增。社会转型下不仅农村的经济收入发生了巨大的变化，公共治理也经历着前所未有的机遇和挑战，农村公共治理在社会转型这一大环境下呈现出不同的态势 一方面是农村公共治理主体的发展。人民公社解体后，生产大队改为行政村，农村公共事务由行政村组织完成。为了完成农村税费的征收，政府也??进行一定的行政村事务干预。2003年税费改革之后，乡镇政府完全失去了参与农村公共事务的动力，这就意味着公共治理的主体发生了质变，不再是由政府完全主导。政府在农村公共治理中的主体地位不断弱化，村组织和村民自治显得尤为重要。但事实上，村组织的责任和其能力并不相符，在农村改革中，分田到户、分林到户等等这些措施，使村组织几乎没有可利用的村集体资源和足够的资金去动员村民，却依然要承担大量的建设农村公共设施和提供公共服务的任务，村组织的权力弱化。这样的制度变迁使得农村公共治理的主体发生了巨大的身份转变，现在的农村公共治理形成了政府引导、村民自治却又自治能力不足这样一个怪圈 另一方面是农村公共治理客体的变化。在社会转型的大背景下，农村经济得到空前的发展，但是农村公共治理却没有跟上，这种变化主要表现在两个方面。一是基础设施相对落后。农业的水利、交通、水电、教育、保障等农村社会所必需的产品现在都有所欠缺。在人民公社时期，农村以大规模的投工投劳形式建设了一大批基础设施，现在的农村发展也得益于当时的农田水利、道路建设。20世纪80年代左右农村各地公共基础设施建设明显放缓，农村组织不再有足够的能力组织农民集体劳动，也没有足够的实力进行经济投入。即便是现在，也仅仅有一小部分富裕的行政村有能力进行公共设施建设，很多行政村依靠政府建设，进程缓慢。公共治理中最基础的设施不完善，标准低、结构不全，乡镇一直在发展，人民的住房越来越好、收入越来越高，但村容村貌并没有随着人民富了而变得更好。二是公共利益被蚕食。我国农村长久以来实行集体所有制，存在大量公共资源，例如土地、河流、道路、房产、企业等，这些公共资源本应该被盘活利用，为本村的农民创造收入、谋求利益，但实际上由于农村公共资源的经营体制不健全，这些资源被无偿占用、低价租用等，造成公共资源的治理失灵。而这些公共资源不被珍惜，造成的结果只有一个――环境的退化。同时这些公共资源若没有人管理，处于未落实权属的状态，村民共同使用这一稀缺的资源就会造成“公地悲剧”，简单来说就是人们为了自己的利益，在公共领域无限地扩大自己的权益，公共财产被不计后果地使用，农村道路、河流、设施等正在并继续着“公地悲剧”的逻辑 二、社会转型背景下农村公共治理的目标 农村的公共治理从根本上就是运用权力去引导、规范农村的