21世纪淮河治理规划应重点思考的几个问题论文.docVIP

　　21世纪淮河治理规划应重点思考的几个问题论文 .freel2，其中淮河水系19万km2。淮河干流发源于河南桐柏山，流经河南、安徽至江苏扬州的三江营入长江，全长1000km，总落差196m，平均比降为万分之二，淮源至豫皖两省交界的洪河口为上游，面积3万km2，长360km，比降万分之五。从洪河口至洪泽湖出口的三河闸为中游，面积约16万km2，长490km，比降为百分之零点三，洪泽湖以下为下游，长150km，比降为万分之零点四。 沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的总称，均发源于山东沂蒙山区，流域面积8万km2。 淮河流域是我国南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区和典型的孕灾环境地带。流域跨豫、鄂、皖、苏、鲁5省39市（地区）176个县（市），现有人口1.6亿人（1997年统计数），平均密度600人/km2，（平原达700人/km2以上），是我国平均人口密度的5倍。耕地1.22×107ha，约为全国的八分之一，耕地率为鞘44.6％，是全国的4.5倍，居各流域之首。1997年粮食产量850亿kg，占全国产量的六分之一；煤炭探明储量700亿t，占全国的八分之一；现有火电装机2000万km，时空分布极不均匀，6～9月份降雨占全年降雨量的60％～80％。丰水年的雨量为枯水年的5倍之多。 1.2洪水和灾害 据史志记载，建国前400年间曾发生过特大洪水9次；10年左右就发生一次中等洪水。建国后淮河水系最大洪水年是1954年，沂沭泗水系为1957年和1974年，1968、1975年为淮河干流上游和洪汝河、沙颖河特大洪水。1991年属淮河流域的较大洪水。 淮河洪水造成的灾情都很惨重。1593年7月下旬的特大暴雨，雨若倾盆，致使鱼游城关，舟行树梢，“方数千里，滔天大水，庐舍禾稼，荡然无遗，浮尸遍野”。1931年运河堤溃决，从淮阴至扬州，纵横三四百里，一片汪洋。洪水所及，荡然无存。受灾5.13×106ha，灾民近2000万人，死亡10.9万人。1954年洪水，受灾面积4.31×106ha，死亡2000多人。1957年沂沭泗洪水成灾面积达2.00×106ha，倒房300万间，1200多人死亡。1975年洪汝河、沙颍河洪水为历史罕见，造成我国第一次2座大型水库垮坝，生命财产损失惨重。1991年淮河洪水，受灾耕地5.52×106ha，倒房196万间，受灾人口540多万，损失粮食66亿kg，直接经济损失达340亿元。公路被淹、工厂停产、铁路几度中断。 淮河流域干旱成灾与洪涝灾害相近。据统计80年间，全流域旱灾的面积在1.33×105ha以上的大旱年有20多年。1989年流域四省旱灾成灾面积近4.53×106ha。南四湖、洪泽湖的水位处于死水位以下的年份越来越多，时间也有延长的趋势。 1.3主要特点 流域地处过渡地带，天气系统复杂多变。地形大体由西北向东倾斜，西部、南部及东北部山丘区环绕广阔平原，中下游地势平缓，极易形成洪涝灾害。受黄河夺淮影响大，人工河道多。人口众多，人与水争地越来越激烈。无论是洪灾还是旱灾，造成的损失越来越大。 2存在的主要问题 2.1治理任务艰巨，防洪形势严峻 20世纪90年代，淮河治理是在历次规划及实施工程的基础上，根据1991年洪水暴露出的问题及国务院治淮治太决定，修订了《淮河流域综合规划纲要》，论证和落实了工程措施。主要骨干工程有19项：淮干上中游河道整治及堤防加固；行蓄洪区安全建设；怀洪新河续建；入江水道巩固；分淮入沂续建；洪泽湖大堤加固；复建板桥、石漫滩等防洪水库；沂沭泗河洪水东调南下；大型水库除险加固；开辟淮河入海水道；建设淮河中游临淮岗洪水控制；汾泉河、包浍河初步治理；涡河、奎濉河、洪汝河、沙颖河近期治理；湖洼及支流治理；其他工程。这些工程原定2000年基本完成，目前仅完成4项，12项在建，任务完成不足一半。必须加大投入，加快治理速度，使淮河能防御1954年（50年一遇）以上量级洪水，沂沭泗河能防御1957年（大于50年一遇）洪水，这是淮河流域21世纪首要的治理任务。 2.2行蓄洪区启用与生产发展矛盾突出 20世纪50～60年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28处行蓄（滞）洪区，总面积3944km2，耕地2.41×105ha，人口195万人。这些行蓄（滞）洪区，历史上是洪水滞蓄和回旋的自然场所，目前是淮河流域防洪体系的特殊组成部分。一定标准洪水时开启使用，成为河道的一部分参与行洪、蓄洪，削减洪峰。在当时特定的历史条件下，这种安排是有道理的，也是有效果的，但不能从根本上彻底解决问题。每遇行蓄洪，先保后弃，被迫扒口、炸堤，延误了时机，行蓄洪效果差，结果是既保不了行蓄洪区又逼高了沿程河道水位，造成全线防汛紧张局面，对社会影响极大，对政府的压力更大。虽经近10年治理，防洪标准仍