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试论城市化进程中土地资源整合及高效利用 　　（鸡东县不动产登记中心） 摘 要：城市化建设是我国社会经济发展的一种体现，而在城化进程中，用地需求以及要求逐渐增高，这对土地资源稀缺的现代来说，更是一场新的挑战。同时，在城市化进程中很多地区对土地资源的使用并没有合理规划，则是随意选址，随意建盖，随意占用田地，使土地资源的应用无合理规划性的分析与研究，出现短缺、浪费共患现象。再加上土地资源分散性太严重，不利于城市化改革。本文针对城市化进程中土地资源的整合与高效利用进行分析与探讨 关键词：城市化；土地资源；整合；高效利用 当前，我国已经进入城市化改革的中级阶段中，在城市化进程中，土地使用需求量越来越大，并且对土地资源也有了新价值定位。全面规划土地资源的使用、分布以及管理，解决城市化进程与土地资源稀缺所产生的各种矛盾。对农村分散性的土地进行整合与调配，实现土地资源高效利用价值。在科学合理的调整下，促使土地资源利用水平提高、保证耕地面积、合理规划土地利用结构、加大土地经济效益 一、城市化导致土地资源问题 自改革开放以来，我国城市化进程速度明显提升，而在此时，土地资源逐渐出现短缺现象。主要是因为在城市化进程中，城区需要扩大，推动城市发展；工业生产区扩大，推动经济发展；高速、铁路、公路建设规模扩大，推动社会发展。基于此种情形下，土地资源的使用面积也在逐渐扩大，城市原有的土地面积已经完全不能满足城市化进程需求，则采取占用农田的手段，大量农田被占，即便是在补充耕地的政策下，也无法保证耕地质量，当前“取优剩劣、占优补劣”的现象相对普遍，这使我国土地资源应用上，站在城市化进程角度考虑，则是土地应用有用处，稀缺是主要问题；而站在农村耕地种田的角度考虑，则是不可行之举，降低农村田地经济效益，即便城市化再?M步，也失去了社会、经济共同发展的实际意义 城市化进程中土地资源利用水平较低，利用结构不合理，土地使用集中体现在各地租的调节与分配中。只有在第三产业快速发展下，才能促进人口就业数量增加，也会使产业结构进入合理化，随之城市建设水平提升。而第三产业所占据土地使用面积较大、土地使用效率高。于是，就发生了大批第三产业的诞生，大量占用土地资源，使得人们生活用地与空间逐渐递减。导致土地使用不合理，城市化进程与土地稀缺之间不断产生矛盾 二、城市化进程中的土地资源整合对策 1、土地资源整合的原则 树立“资源有限、潜力无限”的观念。在土地资源有限、国家严格耕地保护制度、征地难度大等多种因素的共同作用下，很多地区容易产生“无地可用”的错误观念，因此必须改变以往粗放用地的做法和观念，树立“资源有限、潜力无限”的观念，用地不仅要注重质量，更要注重从盘活整合土地资源入手，提高单位土地利用效率。政府引导，科学规划。在城市化建设过程中，政府引导、部门支持、村集体和村民参与贯穿全过程，其中关键是政府重视、加强引导。集中开发，强化集约用地。实现由市政、乡镇、村3级经营实体共同集中资源进行开发建设，进一步加强统筹能力，产生规模效益；二是强化集约用地管理；三是强化多渠道筹资手段，多方筹资，分期建设，以楼养楼，滚动发展 2、推行“问于民”，维护合法权益 问计于民。农村土地整治涉及千家万户，关系到百姓的切身利益。广泛宣传农村土地利用现状，零星村庄多，农户宅基地面积大，闲置浪费严重，以及开展土地整治的必要性和重要性。问需于民。要彻底转变农民生产生活方式，必须把农村土地综合整治作为着眼点和落脚点，切实抓好农民集中居住区建设，同步完善基础设施和公共服务配套 3、国家制定政策要相对稳定 根据新型城市化的发展速度，合理制定出切实可行的农村土地整治的中长期政策，适时建设本土企业，以工养农、给失去土地的农民和新生代农民以较为稳定的收入来源，解决农民生活的后顾之忧。建立新型农业合作社，建设家庭农场，牲畜饲养场，农业种植公司等企业，解决农产品的深加工，使农产品增值农民增收 三、城市化进程中土地有效利用的建议 1、注重规划的调控作用 城市规划应该严格依据论证，并执行完整的审批程序，通过城市规划、土地利用规划对城市建设用地总量进行控制。从城市用地的数量、城市用地的空间布局，用地时序安排上进行科学规划，使城市发展按规划的先后次序和空间布局进行，并从用地总量上进行控制。在用地审批时，严格按照城市规划和土地规划执行，杜绝以任何理由违反规划用地、突破对城市用地的总量 2、土地管理体制改革，规范城市土地市场 目前我国商业用地的市场分配机制已初步形成，住宅、商服用地主要是通过招拍挂进行分配，但工业用地、基础设施用地分配政府还是具有很大的行为权力，同时商业用地招拍挂制度也还不健全，土地征用也主要还是政府行为，地方政府还是土地市场的主导者。政府