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长吉图先导区建设中延边州前沿功能发挥问题探究 　　摘 要：作为长吉图开发先导区的前沿与窗口，延边州是图们江地区开发的主要承载者，也是吉林省区域和产业布局调整的重要地区，能否充分发挥其开放的前沿功能，将直接影响着长吉图先导区建设的进展与成效。首先在做好已有的东北老工业基地优惠政策、珲春开发开放政策与长吉图开发政策相结合的基础上，更要利用好长吉图开发中一些新提法赋予的探索空间，积极挖掘、努力拓展，对长吉图先导区开发中产业整合和升级、合作机会的相关问题进行研究，并提出一部分的政策建议 关键词：长吉图先导区；延边州；存在问题；政策建议 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.31.011 1 问题的提出 长吉图先导区是面向东北亚发展的重要窗口，也是东北亚地区经济交流与合作的重要平台。在《中国图们江区域合作开发规划纲要》实施后，延边州的经济发展始终没有达到理想的预期，合作领域及方式也并未达到预想的结果。长吉图先导区（吉林省的长春市、吉林市部分区域和延边州）的建设，主要体现在长春和吉林部分地区的发展，忽视了延边州作为长吉图开发开放先导区前沿与窗口的作用，这将直接影响着长吉图先导区建设的进度与成效。延边州地处中朝俄三国交界地带，同时图们江也是我国内陆进入日本海最近的水上通道，延边州的珲春市，地处环日本海东北亚经济圈的核心位置，最近距离离日本海只有两公里，海上运输十分便利。本文通过分析延边州现阶段产业结构整合与升级以及对外拓宽合作领域这两个方面，总结出制约长吉图先导区发展的因素，并由此提出一系列的建议 2 长吉图先导区开发开放背景下延边州的发展状况 2.1 延边州产业整合和升级 现阶段，我国经济正在稳重求进，由发展中国家向发达国家过渡。产业结构呈现出“三二一”的发展模式。延边州目前的产业结构是以第二产业为主导，其次是第三产业和第一产业。长吉图先导区开发开放加速了延边州第三产业的发展，尤其是旅游业的发展。延边州拥有很多得天独厚的旅游资源，以长白山天池、延吉市帽儿山、敦化六顶山、珲春防川、图们江广场为首，形成了以生态旅游、边境旅游、民俗旅游为特色旅游的产业带。其次，延边州要加强扶持新兴产业的发展，打破初级品的出口模式，加速产业结构的优化升级。延边州的绿色产业也形成了独具特色的模式，如长白山人参、安图矿泉水、延吉苹果梨等，这些特色产品向绿色食品、健康有机食品、高档食品方面进行延伸，提升产品在国际上的知名度 2.2 ?U宽合作渠道 在实施长吉图先导区建设的过程中，延边州积极利用港口优势。国内方面，要继续拓展珲春市经朝鲜罗津到中国各个沿海地区的运输线路，加快特色产品的出口，同时也要对原有重要海运线进行保留。国际方面，在已经完成的中朝俄三国国际铁路和公路的整体布局的基础上，大力打通海上通道，处理好国际海运线“通而不畅”的问题。同时要继续完善国家之间的交流与合作，积极构建关于中朝俄三国港口运输的合作事宜，从而为实现各国之间的跨境旅游、企业投资、产品出口等方面提供便利的条件。现阶段，延边州已形成海陆空全方位、便捷高效的交通条件，由此能够更好地推动各国以及各省市之间的交流与合作 3 现阶段制约长吉图先导区的因素 3.1 国际因素 对于长吉图先导区而言，与中国联系最为密切的四国（朝、韩、俄、蒙）经济发展不均衡，且各国之间也存在着制约经贸往来的因素 3.1.1 政治因素 从2006年10月9日到2016年1月6日，朝鲜民主主义人民共和国共进行过四次被证实的核试验。2016年9月9日，朝鲜在咸镜北道吉州郡丰溪里成功进行第五次核试验。中国表明立场，坚决反对朝鲜进行核试验，中国在一定程度上对朝鲜进行了经济上的制裁，这样不利于推动中朝经贸上的往来，同时也是阻碍长吉图先导区发展的重要因素之一 韩国是发达国家，经济实力较好，合作意愿较为强烈，但是由于近期韩国在星州进行了萨德部署，使得中韩双方的关系有所恶化，不利于两国之间经贸的发展。俄罗斯与我国东北相邻地区为俄罗斯远东地区，经济发展十分缓慢，贸易往来受阻。蒙古国相比其他三国而言，外交方面较为稳定。但是蒙古国经济实力薄弱，并且中蒙两国之间又在进出口条约和资源采集方面存在分歧，所以蒙古国的资源优势也很难发挥出来 3.1.2 实际因素 长吉图先导区的实施，加快了各国之间的水路运输，但实际上国际水运通道并未达到畅通的状态。中国延边地区的图们江港口，水域较浅，不适合大型船舶的运输，并且受季节条件的限制，不能四季通航。延边州的珲春市虽然离日韩很近，但是没有自己的港口，需要借助俄罗斯的扎鲁比诺港和朝鲜的罗津港口来运输货物，这使得我国在东北亚地区水路运输方面“受制于人”，不利于推动长