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韩国国家创新体系对上海建设科创中心借鉴探究 　　摘要：科技创新是促进国家建设及社会进步的原动力，也是开创人类文明的源泉。本文以美国州长委员会“创新美国”机构提出的“国家创新体系的生态系统模型”作为分析的理论框架，从政策环境、创新要素供给、创新的市场需求、和国家基础设施平台四个方面对韩国的国家创新体系进行分析，分析上海科创中心建设可以借鉴之处，并在最后提出相应的具有可操作性的政策建议 关键词：创新体系；生态系统；创新政策 中图分类号： F204 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-02 一、文献回顾 美国州长委员会（National Governor Association）下属的创新美国（Innovate America）机构于2004年发表了著名的《创新美国――在挑战和变革的世界中实现繁荣》，其中提出国家创新体系的生态系统模型（innovative eco-system）（Innovate America（NGA）， 2004），用于国家创新力的分析。模型指出国家创新体系是一个由四个方面要素组成的生态系统，创新本身是自由市场经济中的“创新需求”和“创新供给”两大要素相互作用激荡而产生的结果，“基础设施”要素为创新提供发展的平台，“政策环境”要素则为创新的发生和发展起到保障和激励的作用。创新美国所提出的生态系统模型强调的是创新系统的自组织性和多样性，各种创新主体间形成的关系犹如自然生态系统中的生态链，任何一个环节都关系着整个系统的运行和绩效，当系统遇到外部干扰偏离平衡临界点而失去或削弱自组织功能时，政府政策则扮演平衡器的作用，使得创新系统重新回到平衡状态 与国家创新生态体系一样，上海本身作为一个全球城市创新系统，也要由创新供给、创新需求、政策环境和基础设施平台四个方面组成。特别的，上海处于“创新驱动、转型发展”、建设创新型城市的关键时期，迫切需要充分利用各类科技资源，完善创新服务体系，不断提升自主创新能力。在上海城市创新系统方面，王亮（2011）以上海市为对象，构建了基于资源投入要素的区域创新系统创新机制模型，总结了基于资源要素投入的区域创新系统创新机制的四条规律，从投入产出的角度分析如何促进上海创新系统综合绩效的提高。郭霞（2012）研究了上海创新孵化机制，认为上海科技企业孵化器走出了一条以“转化”、“培育”为使命、从区域布点到逐步网络化，从综合走向专业的创新之路，成为亚洲孵化器协会主席单位，国际企业孵化器领衔城市，形成了独具特色的“上海模式”，成为政府撬动市场资源、广泛聚集孵化资源，服务城市区域经济发展的典范。周国平等（2012）提出了上海产业技术创新体系建设必须紧密对接国家战略性新兴产业发展战略与规划，立足国际视野抢抓重大技术机遇；坚持发挥上海产业、金融、科技、人才等综合优势，坚持聚焦战略性新兴产业重点产业领域、重大项目以及新增长点的培育形成；推动产业技术来源向自主创新、引进创新、消化吸收再创新、集成创新等多源并举转变，推动产业技术形态向产品创新、工艺创新、设备创新、材料创新、服务创新多环节整合转变，推动产业技术创新重点领域向制造领域和商业模式双轮并举转变 在创业生态环境方面王春（2012）认为上海的科技创业是四轮驱动：“创业苗圃+孵化器+加速器”的服务链为基本框架，辅以“成果转化+创新基金+科技小巨人”的政策扶持，科技金融的资金支持，创业导师“一门式”的服务资源等功能，就形成了上海创新体系。米建华（2013）提出建立以上海为中心的创业投资合作体系、以上海、杭州和南京三个城市为创新研发中心的创新智力支撑体系、以上海、江苏和浙江为创新产业化承接基地，并且创业投资、技术创新和创新产业化进行合理分工与协作，从而在长三角区域内形成以创业投资为推动力、以技术创新和产业化为最终目标的区域协作与分工体系 二、韩国的国家创新体系 在当今世界， 韩国已成为一支重要的创新力量，这其中韩国的国家创新体系发挥了巨大的作用。同中国一样，韩国也是一个在战争废墟上重建的国家。在其经济起飞的1960年代初到如今，韩国经济增长了200多倍，人均收入在1996年就突破了1万美元大关。作为一个后进国家，韩国政府在国家产业技术追赶的过程中起到关键作用，为建立一个有效的国家创新体系做了大量的工作，如鼓励出口、培植大企业、职业教育机制的设立等，使得韩国产业技术能力经由初期国外技术引进、再经由技术改善到最后的自有技术开发，而不断的提升 （一）韩国的国家创新政策环境 韩国科技发展的主要执行与推动单位为韩国教育科技部（Ministry of Education， Science And Technology， MEST）和国家科技委员会 （NSTC）。教育科技部成立于1967年，扮演