中小企业财务人员管理存在的问题及建议.doc

国税调研与参考 第十六期 郴州市国家税务局办公室 2010年6月22日 工作探讨 中小企业财务人员管理存在的问题及建议 邓友干 雷 晴 近年来，桂阳县中小企业发展迅速，已登记注册的有286户企业，占全县企业总数的83.1%。伴随企业的发展壮大，财务从业人数也不断增加，目前桂阳县中小企业办税财务人员达到125人，占全县企业财务人员总数的52.5 %，平均0.44人/户。财务人员在企业的成本核算、经费开支等方面发挥着重要作用，为企业主的经营决策提供了科学依据，但财务人员的管理存在着聘用不规范、素质参差不齐、日常监管不到位等问题，严重影响了税收征管工作的正常、有序开展，加强中小企业财务人员管理刻不容缓。 一、中小企业财务人员管理存在的主要问题及原因 (一)财务人员聘用不规范，监督职能弱化。目前我国只是对企业用工有一定规范，而对企业财务人员聘用、管理未出台硬性标准规范，企业主与财务人员之间的回避制度未确立，造成企业聘用财务人员随意性较大，在中小企业突出表现为亲朋帮职。由于中小企业大多是私营投资企业，投资人之间依靠紧密的血缘、地缘关系形成众多的夫妻企业、亲戚合伙或者朋友合伙企业，因此在财务这种重要岗位上企业主选用的往往是自己“信得过”的亲戚或者朋友，忠诚度成为聘用的首要考虑指标，而对于财务专业技能、素质则放在了次要位置上。这样就造成财务人员与企业主的人身依附关系十分紧密，财务人员的独立性大打折扣，做账全按业主意愿，财务人员的监督职能成了泡影。 （二）多头兼职现象普遍，疲于应付税务机关。出于成本费用的考虑，中小企业在招聘财务人员时给出的薪金一般较低，因此出现了一个会计人员同时在多家企业兼职的现象。据调查了解，目前桂阳县中小企业的兼职办税财务人员共64人，其中兼职2户的有28人，兼职3户的有16人，兼职4户及以上的有20人，最多的达到1人同时兼职9户企业。兼职会计的时间、精力有限，如果兼职企业过多，就很容易产生不严格按会计准则和税收政策处理相关账务、不按主管业务机关的要求处理涉税事宜、不按时报送相关数据资料等问题。兼职会计做账敷衍了事、应付税务机关，在很大程度上给税收征管增加了难度。 （三）财务人员信息透明度不高，资格审查难度大。据统计，桂阳县籍登记在册的会计从业人数已达1153人，这些人员的信息已在湖南省会计人员管理系统实现了省级集中管理，但是该系统片面注重内部管理方面的应用，忽略了信息公开、社会监督的服务功能。该系统由财政系统分管会计的部门负责日常信息维护，只有财政部门管理员才拥有权限登录进行信息查询，并且财政部门也未与税务机关实行会计人员信息共享，且其他任何单位或者个人均无法通过互联网对会计人员信息进行查询验证。这就造成查询、验证会计人员信息的手续非常繁琐：企业若想查询聘用会计人员的信息得事先向财政部门申请，税务机关若需要查验会计人员的真实身份也必须向财政主管部门提出协助申请。在平时的日常管理和税收检查过程中，税务人员图“省事”，也未严格按程序核对办税会计人员的从业资格证。一些企业利用会计人员信息不公开、不透明这一漏洞，采取借用他人的会计从业资格证的方式办理涉税手续，日常办税不是会计证上的本人，存在“无证”人员、持“过期证”人员、未年检人员等未具备从业资格的人在处理账务现象。 （四）会计人员未分类管理，素质参差不齐。会计这门学科的应用性、专业性较强，按照应用对象可以分为工业会计、商业会计和行政事业单位会计。工业会计因其涉及的明细科目多、环节复杂、领域广泛，对会计的要求相对更高些。但是目前的会计职称只有纵向的初中高级，而没有横向的行业分类职称，一些从行政事业单位或者商业企业转入工业企业担任会计的人员对工业会计不甚了解，建账科目设置不科学，账账之间、帐表之间数据不一致，上报的财务报表数据不清，逻辑性不强，税收材料胡乱编造。会计人员素质不高，账务混乱，造成国税部门税收基础数据来源不明，给税收征管工作增加了不少困难。 （五）以考代管，知行不统一。我国法律规定，财政部门是会计的主管机关，对会计人员的执业情况进行监督检查。实践中，财政局对财会人员的管理仅是从业资格证的发放及职称考试进行日常管理，这种管理方式看似科学、简单、操作性强，但实际上效果并不理想。虽然《会计法》规定会计从业人员每年接受继续教育的时间不得少于24小时，但实践中每年拿出专项经费、腾出一定时间段组织或者派出其财务人员参加教育培训的中小企业非常少。据调查，2009年桂阳县中小企业办税财务人员年继续教育培训时间达到24小时以上的只有15人（次），仅占总人数的12%。一些培训工作都是流于形式，财政主管部门要求每位取得会计证的人员每年缴纳一定数额的培训费，然后发放一些培训资料给学员回去自行阅读，最后通知学员来参加考试就算完成培训任务了。同时，考试