工程经济学第九.pptVIP

第九章 公共项目评价 投资项目按满足需求的不同，可分为： 私人项目（private projects）：个人或单位为了满足个人或单位的需求而进行的项目投资。 公共项目（public projects） ：由政府或社会团体出资兴建的，不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。 公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。 第一节 公用事业项目 一、公用事业项目的特点 产出的公共品性，即使用无排他性 收益和成本的的外部性 非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性。 多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。 政府主导性 二、政府与公共品供给 政府性质：公共权利机构，权利人民赋予，有为大众某福利的职责 政府目标：公平和效率 公用事业项目的效率问题 公用事业项目有助于公平和效率目标的实现 公用事业项目的效率悖论 公用品收益对支出的约束不紧 缺乏市场竞争机制 公用事业中所使用资源的主体缺位，监督不力 信息不对称、资源主体的投入和收益不对称 三、公共项目费用效益的识别与计量 收益和成本的识别原则：是否有助于目标的实现 公共项目的收益和成本：社会收益和社会成本 特征：缺乏市场价格，难以货币化计量 分类： “直接—间接”收益和成本：兼备 “内部—外部”收益和成本：外部通常大于内部 “有形—无形”收益和成本：难以货币化的往往更重要 货币化的方法：替代方案的成本费用方法 消费者意愿调查 实物化量纲法 公共事业项目成本-收益识别示例1 公共事业项目成本-收益识别示例2 公共事业项目成本-收益识别示例3 公共事业项目成本-收益识别示例4 三、公共项目费用效益的识别与计量 计量的基本原则： 明确目标是前提 收益和成本识别和计量的范围一致 增量原则：“有-无”之间效果的比较 非重复性原则 消费者剩余：支付意愿扣除缴费后的余额 例：地铁项目的收益与成本 可计量的直接效益： 转移运量运输费用节约效益 乘客时间节约效益 地铁项目可计量的间接效益： 交通安全经济效益 交通拥挤缓解效益 公交车辆乘客交通时间节约效益 小汽车乘客交通时间节约效益 货运车辆运输费用节约效益 公交车辆运输费用节约效益 沿线土地增值效益 难以计量的影响： 对城市交通运输网络结构和效益的影响 对居民生活质量的影响：扩大居民的生活空间 增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度 方便消费和文化娱乐休闲活动 对城市经济发展的影响：改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。 对城市土地开发利用的影响 对自然和生态环境的影响 其它影响：促进文化、卫生和教育发展，防空等 第二节 公共项目的经济评价方法 一、效益-费用分析法 benefit-cost Analysis 效益-费用比（BCR） 效益-费用比（BCR） 效益-费用比（BCR） 效益-费用比（BCR） 例 解 对项目的外部公共收益方面进行分析 对项目的外部公共收益方面进行分析 对项目的外部公共收益方面进行分析 对项目的外部公共收益方面进行分析 对项目的外部公共收益方面进行分析 对项目的外部公共收益方面进行分析 二、成本-效能分析法（Cost-effectiveness Analysis） 成本效能分析标准步骤 成本效能分析标准步骤 例 三、收益需求法（Revenue Requirements Method） 公共物品经营企业项目的收益需求 第三节 社会评价 社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。 一、工作步骤 问题界定 经济、技术描述与预测 社会描述与预测 影响识别 影响分析 影响评价 政策分析 社会评价与财务评价的区别 二、社会评价的问题界定 时间跨度界定 空间范围的界定 项目目标和备选方案界定 制度、法律因素界定 影响领域的界定 政策选择范围的界定 三、社会评价中的影响识别与分析 影响识别 直接影响（亦称一阶影响）和间接影响（亦称高阶影响） EPISTLE：环境、心理、制度（政治）、社会、技术、法律、经济 影响分析 产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、受影响的方面 影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的强度、扩散速度及重要性 各种影响之间的关系、控制影响的可能性 四、社会影响评价与政策分析 影响评价 确定评价准则 选择评价尺度 政策分析 政策系统识别：政策域；利益相关者 政策评