关于加快推进海宁市服务业集聚区建设的研究报告.doc

PAGE PAGE 6 关于加快推进海宁市服务业集聚区建设的研究 近年来，由上海、江苏等地发轫的服务业集聚区建设如火如荼，全国各地争相规划建设服务业集聚区。加快推进服务业集聚区建设就是打造大平台、培育大产业、引进大项目、集聚大企业、建设大市场，对于拓展和提升我市产业链和价值链、强化城市功能、促进经济转型升级等具有十分重要的作用。 一、充分认识服务业集聚区所具备的特征与功能 服务业特别是现代服务业发展到一定阶段，在空间布局上有集聚发展的要求，由此导致了服务业集聚区的产生。服务业集聚区是指：在一定范围的地理空间内，以某一服务产业为主体，该产业上、中、下游或者相关联产业大量集聚互动，配套设施完备、基础公共服务平台完善，并按现代经营管理理念有序运行，具有较强资源整合和辐射带动功能新型产业区。 （一）服务业集聚区是服务业发展的新作为。从实践来看，服务业集聚区并不完全是自发形成的，而是各地政府基于发展服务业的主动战略选择，纵观各地服务业集聚区建设发展情况，凡是建得好、发展快的集聚区，都与政府科学引导、积极扶持、强势推进分不开。上海（2004年）、江苏（2005年）等地率先借鉴国际经验，建设培育服务业集聚区，海市目前重点培育的集聚区有20家，江苏省至2009年底有88家省级集聚区。我省在《关于进一步加快发展服务业的实施意见》中明确提出要编制全省现代服务业集聚区总体布局规划，引导和支持服务业集聚区建设。2010年，省政府办公厅发布了《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区意见》，此后省及嘉兴市陆续编制出台了一批专项规划和政策。“十二五”期间，服务业集聚区建设将是我省各地发展服务业的一项重大战略部署。 （二）服务业集聚区是服务业发展的新途径。服务业集聚区类型多样，覆盖了生产性、生活性、知识型等服务业主要行业。上海服务业集聚区都市特征明显，主要指商务楼宇、星级宾馆及相关休闲、生活配套设施；江苏重点发展中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场等6类集聚区；我省主要发展和创建物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地、商贸综合体、旅游休闲度假区、新型专业市场、综合性生产服务集聚区等9类集聚示范区。实践表明，科学有序地推进集聚区建设，形成高密度、高效率的服务行业集聚高地，对在较短时间内加快该服务业尤其是新兴服务行业发展具有极大的促进作用。江苏2010年全省科技研发和软件信息服务业集聚区营业收入占到了全省同门类总收入的40%，苏州服务业发展有三成贡献来自41家省级和市级服务业集聚区。 （三）服务业集聚区是服务业企业的新载体。集聚区集聚了众多同类或相关产业链企业及有关配套服务企业或机构，通过建设和完善基础设施和公共服务平台，区内企业间具有明显的关联和互动，成本下降，知识外溢，发展便利性不断提高，形成较好的规模效应、生产效率和经济效益。江苏至2009年底省级集聚区共集聚了服务业企业17663家，比2007年时的5330家增长了231.4%；上海20个集聚区全部建成总投资额可达到1500亿元，企业可向社会提供50万个高层次就业岗位；我省首批建设的40个现代服务业集聚区集聚了6万多家企业，企业密度远远大于其他地区，有力促进了资源和要素合理配置。 （四）服务业集聚区是城市建设的新部分。集聚区是新城的核心部分，多数新城以发展服务业为重点，公共服务中心、综合服务中心、中央商务区等都可以成为服务业集聚区。集聚区也是老城区改造提升的范本，如上海8号桥、田子坊，湖州衣裳街等，实施退二进三，利用旧厂房仓库和传统建筑，改造形成文化创意园、商旅综合体等集聚区。集聚区还是城市的新标志，集聚区内的建筑往往是一个地方的标志性建筑，是城市的新名片。 （五）服务业集聚区是转型升级的新动力。建设集聚区是促进服务业及工农业转型升级、加快经济发展方式的重要抓手。通过商贸综合体、旅游休闲度假区、新型专业市场等，进一步提升传统优势行业发展。通过科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地等，进一步引领和带动服务业新兴行业发展。通过依托开发区制造业集群和农业功能区，规划建设总部基地、现代物流、综合性生产性服务业集聚区等，为分离发展生产性服务业创造载体条件，有利于促进产业链前后端的研发设计、原料组织、品牌营销、物流配送、批发零售、售后服务等服务业发展，助推工农业转型升级。 二、当前推进我市服务业集聚区建设需要关注的几个问题 综合上海、江苏等地以及我省服务业集聚区的建设运营实践，当前，集聚区在功能定位、用地规模、规划布局、公共平台、主导产业、开发模式等方面存在着一些基本特征和要求，值得分析和借鉴。 （一）功能定位的专与多。集聚区功能类型多样，有较为专业、产业主导性十分突出的，如物流园区、科技创业园等；也有较为综合、能提供全方位服务的，如综合性生产服务集聚区、