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浅析基层审计机关实施政府采购审计的方法 浅析基层审计机关实施政府采购审计的方法 着我国经济发展进入新常态，以消费方式拉动内需逐步超越了投资和出口，而政府部门采购在消费中占很大比重。政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常强大，根据财政部公布的结果显示，2015年全国政府采购规模为21 070.5亿元，比上年增加3 765.2亿元，增长21.80%；占全国财政支出和GDP的比重分别达到12%和3.1%。全国政府采购的规模、数量、金额呈现逐年递增的趋势，引起了社会公众的广泛关注。如何确保政府采购政策在基层政府部门不打折扣地贯彻落实到位、营造良好的市场公平公正竞争的氛围，这正是社会公众对基层审计机关实施政府采购审计提出的要求，也是基层审计机关加强政府采购的目标。 　　政府采购审计是指审计机关依据法律法规的规定，由各级审计机关对政府采购的当事人实施采购的情况以及采购监督管理部门的监督管理情况进行监督、评价的过程。 　　一、基层审计机关实施政府采购审计的重要性及必要性 　　（一）政府采购的定义及内涵。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 　　（二）基层审计机关实施政府采购审计的意义。 　　1.有利于把基层的权力关进制度笼子里。《中华人民共和国政府采购法》明确指出政府采购有关部门应在建立健全相互监督制度以及制约机制的同时，接受政府主管部门、国家审计机关和纪检监察以及社会公众舆论的监督。由于基层政府有关部门对政府采购的监管意识相对淡薄，政府采购行为非常不规范，围标、串标现象普遍存在，违规违纪问题时有发生，政府采购是实现公共资源优化配置的有效手段这一目标难以实现。基层审计机关加强政府采购监督审计，能够遏制在政府部门采购过程中滋生的腐败现象，促使政府部门规范操作采购过程，提高财政公共资金的综合使用效益，彰显社会主义市场开放、公平竞争的良好秩序。 　　2.有利于节约采购成本，提高财政资金的使用效益。政府部门的采购业务量日益增长，其支出占财政公共资金总支出的比例越来越高，众多的财政资金和复杂的政府采购项目，都应以追求节约成本、综合效益、产品质量最大化为前提。基层审计机关实施政府采购审计，能够推动政府部门将本单位所需的货物、服务、工程采用招标方式进行集中性采购，促进了供应商之间的公平竞争，可以让政府部门获得优质廉价的货物、服务、工程，从而节约政府部门采购的资金成本，提高财政资金使用效率以及政府活动的公信力。 　　3.有利于稳增长促改革调结构惠民生防风险政策的落实。随着社会主义市场经济体制进程的不断推进，经济周期性波动越来越明显。在这种情况下，为保持国民经济稳定快速发展，就必须充分发挥国家宏观政策和党中央国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生防风险一系列政策的作用。政府部门采购支出作为一种购买力是社会需求的有机组成部分，通过调整政府部门采购的规模和结构可以对社会需求总量和结构施加影响。基层审计机关实施政府采购审计，充分发挥政府采购的指挥棒作用，引导企业及相关部门节约成本、保护生态环境、提升产品技术含量，有利于党中央国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生防风险一系列政策的贯彻落实。 　　二、基层审计机关实施政府采购审计的主要方法 　　政府采购审计是一个政策性、专业技术性都非常强的综合性审计监督项目，因为采购监督管理部门和采购机构几乎没有会计资料，与传统的财政财务收支审计不同。如果按照传统的审计方法，很难完成任务达到预期的审计效果。基层审计机关实施政府采购审计，除利用传统的抽样审计、内部控制制度评价、综合性分析复核、定性和定量分析等一系列的审计技术和方法外，还要结合基层政府部门及单位采购项目自身的特点，全程跟踪采购过程各个重要环节和事项，充分利用计算机审计技术和不同的现代审计方法，才能达到预期的审计效果，促进政府采购政策贯彻落实。 　　（一）解析政府采购流程，确定审查重点和内容。《中华人民共和国政府采购法》明确规定了政府采购过程中的每一个环节程序以及相关流程，如：政府采购的内容、方式、方法、相关程序的时间及违反需要承担的相应责任等。基层审计机关开展政府采购审计时，首先查看政府部门采购过程的每一环节是否符合相关法律法规规定的相应程序及流程。判断政府采购过程中执行程序是否准确无误后，以基层政府部门采购资金、货物、服务、工程等项目流向作为审计的重点，由此确定基层政府采购审计监督的方向和内容。其次，对基层政府部门采购的预算、计划审批、采购过程的组织实施以