浅析预算执行审计存在的问题与对策_0.docVIP

浅析预算执行审计存在的问题与对策 【摘要】本文是课题组通过在黑龙江省开展大量调研，并 参考 各地市（县）上报的财政预算执行审计工作调研报告的基础上，并在课题 研究 中开展了一个预算执行审计项目的现场审计实践，进而对 目前 全省预算执行审计工作现状进行 分析 、 总结 ，针对预算执行审计中存在的 问题 ，提出建议，并对今后如何开展预算执行审计工作提出设想。 　　【关键词】预算执行 审计 问题 对策 自《审计法》规定对本级财政进行审计以来，各级审计机关相继开展了本级预算执行审计，在审计 内容 、 方法 上积累了一定的经验，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。本文通过分析目前预算执行审计的工作现状，研究存在的不足和亟待解决的问题，为新形势下深化财政审计，强化财政审计监督提出建议。 一、预算执行审计工作现状 （一） 预算执行审计结果“两个报告”制度情况 自开展预算执行审计以来，各级审计机关始终坚持执行审计结果“两个报告”制度，得到了地方人大和政府的关注和好评。近年来在报告中，各级审计机关注重分析研究，改变了以往单纯就事论事、审计处理意见和整改建议缺乏系统性和针对性的局面。有的只是以查出认定的问题去说问题，管理和体制上的问题反映的少或深度不够。另外由于受财政体制、地方利益和财政资金紧张等因素的 影响 ，被审单位执行审计结果“两个报告”制度的情况的效果不十分明显，有些问题是年年审，年年存在，如少做一般预算收入、挤占挪用专项资金、专项资金未及时下拨、预算资金拨付到非预算单位的问题。 （二）“上审下”与“同级审”情况 《审计法》规定“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督”。多年来，审计机关一直都坚持“上审下”与“同级审计”相结合，坚持对所属县（市）、区、乡政府财政决算实施审计监督，基本上两年审一次。有的基层审计机关在“同级审”的同时就把下级财政的收支、转移支付资金的拨付、支农专项资金的指标等资料收集起来，做成底搞，实行一稿多用在对乡级财政决算审计时即节省了时间、提高了工作效率、又减轻了被审计单位的负担。 （三）不断拓展审计范围 拓展审计范围，由传统的一般性预算资金审计向完整的政府性财政资金审计转变。在财政预算执行审计工作中，顺势拓展审计范围，不仅看财政预算内资金，还关注其他非税性资金和国有资产收益；不仅看财政直管的资金，还关注其他部门掌管的政府性资金以及一些以公共项目为目的公共性资金。关注年度预算执行的系统性，从预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到使用的效果，沿着整个资金的走向，来审视财政资金运行质量和存在的问题，反映和揭示宏观和微观层面的情况，提出合理化建议。 （四）不断创新审计方法 搞好预算执行审计。正确的审计方法非常重要，在总结老方法的同时不断改革创新，取得了较好的效果。一是从账户入手，重点对单位的银行账户及资金进行清理，在总结过去的经验教训基础上，把握资金运动的全貌，检查财政资金的真实性、合法性；二是从支出入手，揭示预算执行不严和效益低下的问题，剖析产生问题的原因，通过审计，堵塞财政支出漏洞，使有限资金发挥最大效益；三是从强化管理入手，从制约权力和促进完善法规制度、内控制度、规范预算管理、提高资金效益、建立公共财政制度的角度提出意见和建议，实现了审计效果的最大化。 （五）积极开展效益审计 随着 社会 公众更加关注财政资金的安全性和有效性，近几年来,预算执行审计由注重评价财政财务收支的真实、合法上，转变到重点评价财政资金的效益上，将效益性审计和真实性、合法性审计有机地结合起来，努力探索切合实际的效益审计路子。各级审计机关按照上级的部署，对财政支出中的重点项目、重点资金，积极开展效益审计。从项目的立项到资金的拨付使用及施工现场进行跟踪问效，对立项是否合理、资金使用是否合规、资金使用的效率、效果、效益如何开展审计及审计调查，对存在的问题予以揭示，进行分析评价提出审计建议，进一步提高财政审计的整体效能。 （六）审计与审计调查相结合 审计调查具有开展方式灵活、调查范围大、宏观性强等特点，在预算执行审计过程中，充分利用审计调查的特点，结合预算执行审计的内容，就专门问题开展审计调查。利用调查的结果充实预算执行审计，全面掌握情况，揭示问题，分析问题产生的原因和症结，有针对性地提出建议，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，维护国有资产安全，在更高层次上发挥审计监督的作用，深化预算执行审计的内容，拓展和丰富审计成果，提高审计效率。 （七）充分利用 计算 机审计技术 计算机审计技术是 现代 审计不可缺少的重要审计技术与方法。预算执行审计所涉及的被审计对象，如财政、地税、金库等部门大多使用计算机进行制证、记账和编报，其大部分